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ICANN体系演进及动向观察

2022-10-26 中国教育网络

　　随着大数据、互联网、5G等先进技术的快速发展和普及，人类迈入数字时代。从最早的互联网治理，到网络空间治理，再到如今的数字治理，全球语境已经成功切换了三个频道。在全球数字治理的语境下，尽管ICANN相关话题的热度已大不如前，但ICANN仍处于全球互联网关键资源的核心，在全球数字治理中占据重要的生态位。同时，在俄乌冲突背景下，各方利用ICANN场合表达立场、宣示主张、开展讨论，印证了ICANN的重要地位。

ICANN平稳推进自身议程

　　当前，伴随数字经济的发展，全球提及更多的是数字议程。自互联网号码分配管理（IANA）职能管理权移交的六年以来，由于无同等级别的议题，ICANN治理体系运作和各项职能履行总体放缓，其已不再是全球数字治理领域各方关注的焦点。

　　ICANN的议程进展

　　近年来，面对外部环境变化，ICANN围绕自身职责定位，主要开展了三项政策议程。

　　一是GDPR合规。传统上，ICANN对全球域名的管理，要求域名注册商、域名注册局提供域名注册信息公开查询的服务。然而，自欧盟GDPR（《通用数据保护条例》）出台后，这种规定，特别是在公布个人信息方面与GDPR相抵触，所以ICANN及时修订相关合规要求，使其不触犯GDPR的规定。处理完毕GDPR合规涉及的紧急事务后，ICANN应部分国家执法部门的要求，将近几年的工作重点放在了非公开注册数据访问政策及机制安排上。

　　二是新gTLD的开放。ICANN在2012年开放了首轮新gTLD（新通用顶级域）。相较于传统的“.com”“.org”等互联网域名，新gTLD包括不同语言类域名或企业名字、常用名词类的域名，例如“.信息”“.中文网”“.с а й т”“.网址”等。新gTLD经过第一轮开放后，商业团体希望推动ICANN将新gTLD开放常态化，ICANN也一直在进行新gTLD后续开放政策的制定和评估。在推进新gTLD后续开放政策工作中，尽管新gTLD后续开放政策的运营设计评估程序已过半，但诸多问题仍有待商榷，各方对短期内出现显著进展并不乐观。

　　三是根系统运作的改进。在协调管理根服务器、根区文件方面，ICANN社群、国际社会各方认为，应提升其透明、问责以及运作效率。对此，ICANN持续推动根服务器系统运作的改进工作，根服务器运行机构作为主要参与方也全面介入了方案制定，但这项工作仍不断延期。总体而言，由于疫情等原因，2020年以来ICANN的总体工作进展均相对缓慢，以上这三个方面的工作相较于ICANN其他工作议程更为重要。

　　ICANN在全球数字治理的生态位

　　数字治理的内涵和外延与之前的互联网治理略有不同。现在讲数字治理，与数字经济的蓬勃发展是分不开的。

　　中国信息通信研究院（以下简称“中国信通院”）在研究过程中，认为数字治理可以分为两个方面：一是议题，二是治理机制。议题方面，传统数字治理议题，包括数字市场准入、数字贸易便利化等；内生性数字治理议题，包括数字基础设施、人工智能治理、数据治理等。ICANN事务处在数字基础设施内生性治理议题的范畴内。治理机制方面，总体可分为多边和多方两大类，ICANN无疑属于多方机构。

全球域名市场分析

　　在国际层面的磋商甚至博弈中，主权国家是重要的行为者，尤其是经济或数字经济发达的国家，或者一些规模较大的发展中国家。

　　全球域名市场新动态

　　目前，全球域名注册管理机构相对集中，美国机构数量占绝对优势。据中国信通院统计，全球域名注册量排名位居前列的有美国、中国、德国、加拿大等（如图1所示）。中国是仅次于美国的全球第二大域名市场，ccTLD域名注册量位居世界第一，gTLD和新gTLD注册量仅次于美国。

图1 全球域名注册量TOP10国家和地区排名

　　中国信通院研究数据显示，目前从市场主体来看，顶级域分布方面，整体市场集中度略有上升，新gTLD市场集中度显著下降；市场格局方面，gTLD域名注册管理机构市场集中度均有上升，gTLD域名注册服务机构集中度小幅下降。

　　全球域名注册市场分析

　　市场规模增速回升。据中国信通院统计，截至2021年12月，全球域名注册市场规模达到了3.56亿，市场同比增长2.8%。其中，国家和地区代码顶级域(ccTLD)域名注册量达到1.33亿个，同比增长3.1%；通用顶级域(gTLD)域名注册量达到2.24亿个，同比增长2.5%，具体情况如图2所示。在通用顶级域方面，新gTLD域名注册量在经历了连续四个季度的环比下降后，于2021年第三季度开始恢复增长。

图2 全球域名注册量及其增长情况

　　市场大量整合。近几年，全球域名市场动荡不安，大多向头部企业集中，也有新主体进入。例如，GoDaddy收购NeuStar和Donuts收购Afilias等，都是头部企业的整合。此外，当一些中小域名服务机构不做这项业务时，其经营的顶级域也会流向头部企业。

　　总体而言，近些年全球域名市场在波动中局部洗牌，并酝酿着新的发展机遇和动力。

ICANN的回应

　　2022年3月1日，乌克兰政府代表安德烈·纳博克（Andrii Nabok）通过电子邮件向ICANN总裁兼首席执行官马跃然和近180个国家或地区政府的GAC全体成员转发了乌克兰副总理兼数字化转型部长米哈伊洛·费多罗夫（Mykhailo Fedorov）签署的信件。信中敦促ICANN尽快实施封禁俄互联网访问的相关制裁措施。

　　对此，ICANN总裁兼首席执行官马跃然在向乌克兰副总理的回信中称，ICANN不控制互联网访问或内容，也没有制裁权力；作为互联网唯一标识符系统的技术协调者，ICANN的建立是为了确保互联网正常运行，而不是阻止其运行。ICANN对此保持中立，并随时准备继续为乌克兰和全球互联网的安全、稳定和弹性提供支持。因此，ICANN向乌克兰提供了100万美元的紧急援助资金，用于支持当地互联网运行。

　　此外，ICANN表示，互联网不属于任何一个国家，它是万网之网。

　　ICANN会上关于《互联网未来宣言》的讨论

　　2022年4月28日，美国政府联合60多个国家或地区发布了《互联网未来宣言》（以下简称《宣言》）。该《宣言》是美国政府近十年来主导发布、关于全球数字治理问题的重要文件，内容涵盖数字经济的技术、产业、数据等各个方面。

　　《宣言》的内容主要包括“挑战、愿景、原则、结语”四个部分。其中，“愿景”指建设开放、自由、全球化、可互操作、安全、可靠的互联网。《宣言》提出了“互联网治理的五项原则”：

　　第一，保护人权和基本自由；第二，一个全球性的互联网；第三，包容及可负担的互联网访问；第四，对数字生态系统的信任；第五，多利益攸关方互联网治理模式。

　　对于该《宣言》，ICANN表示赞同，认为其中有关全球互联网可互操作性、安全性和可靠性的发展愿景与ICANN使命一致，并赞扬其对多利益攸关方治理模式的支持。

　　此外，在最近召开的ICANN74次会议上，美国政府对《宣言》进行了简要介绍。巴西政府代表认为，虽然《宣言》提出的总体愿景具有一定的国际共识，但大多数发展中国家和许多发达国家并未认可并签署宣言，其原因主要为以下三个方面：

　　第一，宣言对特定问题的讨论取决于政治、法律和政策框架，会引发国家间分歧；第二，宣言采用自上而下的封闭方式提出，未提供接收评论意见、进行修改完善的空间；第三，很多社会团体、技术社群等并未参与《宣言》起草工作，目前也尚无后续加入程序，与《宣言》所提及的多利益攸关方、自下而上的决策流程相悖。总体而言，对于这份《宣言》，有代表性的国际利益相关方立场各异，形成了百家争鸣之势。

　　ICANN的诞生

　　1997年7月，美国商务部启动互联网基础资源私有化进程，ICANN雏形诞生。

　　进入1998年，美国商务部先后发布了两份机制安排方案，即绿皮书和白皮书。而后，ICANN作为非营利公司在美国加利福尼亚州法律框架下成立。

　　1998年11月，美国商务部和ICANN签署谅解备忘录，赋予ICANN监督管理互联网基础资源的职责。

　　1999年至2004年，ICANN建立和完善了互联网域名地址管理机制，陆续设立了内部的支持组织（SO）和咨询委员会（AC），形成了基本稳定的组织结构。

　　ICANN职能和社群架构

　　自诞生以来，ICANN除了负责域名资源分配和政策制定，以及DNS根服务器的管理，还负责IP地址和AS号码的全球分配，但不直接分配给每个人或每个国家。全球有五大区域性IP地址和AS号码的分配机构，APNIC（亚太互联网络信息中心）负责亚太片区，向我国境内各机构分配IP地址和AS号码。

　　ICANN作为美国加利福尼亚州法律框架下的非营利公司，拥有自己的社群架构。ICANN制定互联网基础资源政策的社群架构中，三个支持组织负责起草政策和提出政策案文；四个咨询委员会负责对政策制定提出意见和建议；提名委员会则负责各个社群机构不同职位的遴选。

　　作者：郭丰、嵇叶楠（中国信息通信研究院互联网治理研究中心）

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