我国粮食总产9连增，但粮食进口量也在增加，粮食安全处于紧平衡状态。2008年我国粮食总产量为5.3亿吨，进口谷物（粉）占国内总产量的0.3%，2012年粮食总产接近5.9亿吨，进口谷物（粉）占国内总产量的2.3%，提高近十倍。2012年粮食进口也首次突破8000万吨。加起来，2012年粮食供给超过6.7亿吨，创下了历史新高。气候变暖使我国北方作物生长季积温增加，复种指数提高，种植范围扩大，但干旱缺水限制了粮食新增潜力的提高。我们建议国家加强水资源和粮食安全的协同发展建设和战略研究。

　　加快东北水资源和粮食安全协同发展建设及战略研究

　　据农业部统计，东北三省黑龙江、吉林、辽宁及内蒙古自治区9年增产占全国增量的38.2%；总产量在全国的比重从2003年的17.7%提高到2012年的23.2%，成为全国粮食增长最快贡献最大的区域。

　　东北粮仓遇到气候变暖和现代农业快速发展的机遇，也遇到旱涝灾害频发，大中型水利和农田水利工程建设不足的挑战。因此，急需加快东北水资源和粮食安全协同发展建设及战略研究。

　　一是东北干旱缺水问题急需解决。东北春旱是一个常态，夏秋干旱也频繁发生。如2009年东北地区出现了50年一遇的夏秋大旱，对东北粮食生产造成很大的减产。2012年国家投资380亿元在东北三省和内蒙古自治区节水增粮行动，在一定程度上可改善近期东北水资源和粮食安全的协同发展，但部分粮食主产区长期存在干旱缺水的问题，还需进行水资源和粮食安全的协同发展战略研究。

　　二是东北洪涝灾害必须防控减轻。东北地区有黑龙江、牡丹江、图们江、乌苏里江、松花江和嫩江六条大江，水资源相对丰富。由于东北平原海拔很低，排水不畅，低洼易涝，湿地面积很大，约占东北地区陆地总面积的8.5%。遇到多雨季节，东北地区经常发生大的洪涝灾害，对以农业为主的东北平原造成很大的粮食减产，为我国粮食安全带来很大的威胁。因此抗洪排涝又必须成为东北水利建设的另一个重点。

　　三是东北地区水资源开发利用潜力很大。中国工程院“东北地区有关水土资源配置、生态与环境保护和可持续发展的若干战略问题研究”重大咨询项目中指出，东北地区水资源分布极不均衡，呈“北丰南欠、东多西少”“边缘多、腹地少”的特点。

　　由于我国在东北江河流域大中型水利工程建设还不足，一方面没有高效利用东北境内的丰富过境水资源；同时，遇到上游和当地降雨过多，无法控制洪水，加大了我国东北地区的洪涝灾害损失。今秋东北洪涝灾害严重，就需要中国政府和俄罗斯政府协调上下游排洪的管理，让俄罗斯的上游水库控制减少向我国东北境内的江河排洪，以最大可能减少我国东北境内洪涝灾害损失。试想，如果我国在东北境内建有更多的大中型水利工程，建有高标准的堤坝，就可以在很大程度上减少洪涝灾害损失，同时将部分洪水分流给其他缺水的流域和地区，或水库拦蓄一定的洪水给来年灌溉应对春夏干旱，保障农作物春播和有好的生长基础。

　　因此，还需要进一步加强东北水资源安全包括应对干旱缺水和防洪排涝的水利工程建设的协同发展，同时加强水资源安全和粮食安全协同发展建设及战略研究，使东北三省和内蒙古自治区在跨流域调水的基础上实现水资源安全和经济安全及生态安全的协同发展。