2012年5月17日是国际电信日，在这一天，国内主要运营商纷纷提出大规模拖动宽带互联网普及和提速的目标，宽带提速一时成为网民们热切讨论和期待的话题。但在现实中，这一惠及亿万网民的计划却迟迟没有实现，特别是在广泛依赖宽带网络的教育领域，各高校老师和学生对使用教育网访问资源时最常见的抱怨仍然是“太慢”。

　　教育网是专门针对教育用户建设的信息化基础设施，不以盈利为目的，是为各级各类学校和教育部门的教学、科研和管理提供信息化服务的专属宽带骨干网络，教育行业用户使用教育网应该是又快又便宜才对，为什么体验会截然相反？

　　互联不互通

　　互联网是由众多网络互联而成的一张大网，因此网间互联是影响其应用和发展的重要因素。我国骨干网互联互通问题一直没有得到合理解决，一个主要原因是公平竞争的格局尚未在中国形成。据统计，中国电信、中国联通两大运营商掌控着中国互联网接入市场三分之二以上的市场份额，分别覆盖南北中国市场。中国幅员960万平方公里，网民总数以数亿计，只有两家运营商，庞大的用户群使市场竞争机制无法充分体现，形成了伪竞争，真垄断的格局。

　　长期以来，凭借强大的网络布局优势，两大运营商各自为政导致“南北不通”，一方面网络质量和速度得不到保证，另一方面宽带使用费用居高不下。工信部的调查数据显示，目前两运营商之间直联带宽为261.5G，仅占两公司拥有1078G国际出口宽带的24.3% ，换句话说，从电信访问联通，可能比访问国外的网站还要困难。互联的质量也无法保证，两公司2011年1至9月骨干网互联时延为87.7至131.3毫秒，丢包率为0.2%至1.9%，均不符合十年前原信息产业部《互联网骨干网兼互联网服务暂行规定》时延不得高于85毫秒，丢包率不超过1%的要求。

　　依照国际通行的标准，互联网骨干网市场中存在的反竞争行为包括三个方面：

　　第一，占主导地位的运营商可能会利用其市场影响力对二级运营商收取高额费用。一般来讲，占主导地位的运营商往往是综合性、全业务的运营商，它们自己也向最终用户销售互联网服务。因此，不管是出于市场竞争的需要，还是从经营战略上考虑，如果没有一定的法规监管，占主导地位的运营商常常会通过收取较高的互联费用，人为控制流量等非市场的手段来阻碍二级运营商的正常运营，帮助自己获得更大的市场份额。

　　第二，如果缺乏规制机制的话，即使已经与占主导地位的骨干网运营商签订了对等互联协议，二级运营商也往往处于非常被动的地位。对等互联协议一般都会规定网络流量的规模等具体的技术指标，一旦由于某种因素，比如整体经济下滑，二级运营商在某个时期没有达到要求的话，占主导地位的运营商就可以根据对等互联协议解除对等互联。

　　第三，出于市场细分的需要，占主导地位的运营商往往对于维护对等互联网络缺乏热情。占主导地位的骨干运营商往往更加注意维护能够为其带来收益的付费传送线路和它们自己的网络，而不重视对等互联网络。低质量的对等互联将使依靠对等互联的二级运营商流失更多的客户。

　　为教育网松绑

　　电信运营商“内窄外宽”的竞争乱象，作为国家教育和科研公共服务支撑体系的教育网，直接受到牵连和影响。城门失火，殃及池鱼，广大的师生无辜地“被瓶颈”，影响了蓬勃发展的校园互联网应用和创新。

　　教育是为国家经济社会发展培养人才的行业，对信息化和网络依赖度较高。教育网访问速度慢、质量差的问题严重地影响了教育网在高校师生中的使用比例，面对教育领域数量庞大的用户群，运营商之间的竞争空前激烈，并且不公平竞争的格局，必然导致互联互通的滞后，伤害了教育网用户的利益。因此从国家层面，扶植教育网络发展，在运营商间建立对等的互联互通，引进更多竞争者，实现自由充分的市场竞争格局，是当务之急。

　　2012年两会之后，国家对于教育信息化的发展空前重视，教育经费投入提升至GDP的4%，同时针对各级学校信息化的应用和发展诉求，制定了《教育信息化发展十年规划》等重要的政策，使得建设教育宽带网成为普遍的用户需求。

　　《教育信息化十年规划》提出，到2020年，我国基本建成人人可享有优质教育资源的信息化学习环境，基本形成学习型社会的信息化支撑服务体系，基本实现所有地区和各级各类学校宽带网络的全面覆盖，“到2015年，宽带网络覆盖各级各类学校，中小学接入带宽达到100Mbps 以上，边远地区农村中小学接入带宽达到2Mbps以上；高校的接入带宽达到1Gbps以上。”

　　当前信息技术和通讯技术飞速发展，市场环境瞬息万变，教育信息化也在发生着翻天覆地的变化，而创新性的应用、技术不仅对国家培养人才和发展教育现代化趋势产生影响，更是推动整个产业可持续发展的核心动力之一。

　　通过弱化运营商之间彼此的利益矛盾，增强网间资源共享，降低骨干网建设投入，提高网络资源的交流与积累，提高网络访问质量，互联互通将能够惠及到每一个老师和学生。另外，智能终端应用已经从高校迅速推广到中小学，普及速度日渐加快。智能终端在教育领域中的普遍使用，令教师和学生对教育信息化的依赖程度不断加深，运营商互联互通，建立更加共享、开放的网络环境和教学科研应用体验，将为更多的师生和社会学习者提供有力的支撑，为构建学习型社会提供重要的保障。形成自由竞争的市场结构，实现开放性的网络环境，建立运营商网间对等的互联互通是为教育用户松绑，为教育网解决提速之困的关键。