金秋十月的北京，亚洲教育北京论坛继2004年举办首届年会之后，2005年年会的举办使亚洲各国的政要及教育官员再次聚首。论坛内外，从他们对本国教育发展目标、教育决策的阐述中，从各国相互借鉴、加强合作、共同发展的期盼和行动中，人们看到了———

　　消除文盲的努力初见成效

　　也许是由于历史、文化、宗教，乃至战争和贫困等各种因素，曾导致相当多的亚洲地区人民失去了受教育的权利，影响了他们受教育的机会，使亚洲受教育人口在世界受教育人口中占的比例较低。孟加拉国教育部长奥斯曼·法鲁克的发言就一针见血地指出了这种较高的文盲率。

　　他说，在东亚以及在南亚，虽然现代化的进程出现了很多令人满意的成果，但是文盲率还很高，大概有4亿以上的年轻人是文盲，其中约2/3是女性。在尼泊尔、巴基斯坦、孟加拉、老挝等地成年人的文盲率也是相当高的。他分析说，全球80％以上的文盲是在发展中国家，其中50％是在南半球，并且亚洲人口占了相当的比例。在亚洲很多地区，文盲率大大超出世界平均水平。特别是在南亚地区，由于性别歧视未得到根本的解决，所以制约着女性受教育的权利。他说，我们应该消除所有阻止人们受教育的障碍，为人们提供更好的教育。

　　与孟加拉国教育部长相呼应，亚洲各国教育官员的陈辞，几乎都阐述了该国为消除文盲和提高儿童入学率所进行的不懈努力，以及所取得的成就。

　　“在中国，教育人口超过了3亿人，这是亚洲乃至世界上最大的受教育的人口群。现在全国小学的净入学率达到99％以上，初中、高中和高等教育阶段的毛入学率分别是94％、48％和19％。中国普及九年义务教育的人口覆盖率接近94％，青壮年文盲率控制在5％以下，教育发展达到了同期中等收入国家的平均水平。”我国国务委员陈至立向亚洲展示了中国“普九”的贡献。

　　在香港，同样实行九年免费基础教育；澳门的学生，则享受10年的义务教育。

　　在柬埔寨，过去的十年，小学的入学率翻了几倍，1994年是100万，2005年是400万；从2004到2005年，女孩和男孩的入学率都上升了19％。最近几年，性别的差异在不断地减少，中学的入学率也在不断地上升，达到25％。

　　在老挝，小学的入学率达到84％，再高一级的入学率是54％。

　　在蒙古，90年代以前，曾力促入学率，被联合国教科文组织认定为文盲率最低的一个国家。

　　在斯里兰卡这个印度洋上的小小岛国，以91.5％的受教育率领先于南亚地区。但该国教育官员也坦陈，我们面临的一个非常重要的问题，就是有7.5％的人口仍处于文盲状态。

　　在塔吉克斯坦，有94％的适龄儿童可以上学。国家还为那些智障儿童和孤儿建立了许多特殊的学校。按照总统奖励基金的规划，重点是吸收农村女孩入学，2004年的总统基金资助了3116名女孩入学，从2006年到2007年学年，将有1000名女孩和儿童享受总统基金的资助。

　　在孟加拉，如何在小学的层面上促进对学生入学的财政支持成为政府关注的问题。在奖学金及减税计划的支持下，小学的入学率已达到98％以上。同时，该国也正在促进男女平等，试图让男孩女孩享有同等受教育的权利。

　　“把占GDP5％的经费拨出来促进教育”

　　国际上比较通行的做法是以一国公共教育支出占国内生产总值GDP的比例来考察该国教育投入、教育规模以及该国教育发展的总体水平。据有关资料显示，目前发达国家的教育公共投入占GDP的比重平均为5.1%，欠发达国家为3.84%。

　　孟加拉国教育部长在概括亚洲各国教育投入的总体情况时说，亚洲国家在财政投入上普遍把占GDP的3%—3.5％的经费拨出来，促进教育。但是缅甸、吉尔吉斯、哈萨克斯坦、孟加拉还没有达到这个目标。亚洲国家首先应在独立自主的经济基础上，把占GDP的5％的经费拨出来促进教育，以获得最大的成果。

　　会上，亚洲教育官员所公布的数字和所作的分析，虽然显示了各国教育投入的差距，但亚洲地区教育投入增加的总趋势应该说是显而易见的。

　　在中国，“财政教育经费不足仍然是困扰着教育发展、教育体制创新的问题”，国务委员陈至立在发言中揭示了我国教育投入面临的困惑。另据教育部、国家统计局和财政部2004年底公布的《2003年全国教育经费执行情况统计公告》显示,2003年我国政府教育投入总量为6208.27亿元,比2002年增长了13.29%,但国家财政性教育经费占GDP的比例为3.28％，未达到1993年《中国教育改革和发展纲要》提出的在上世纪末达到4%的目标。因此我国财政性教育投入的形势不容乐观。因为4%的比例是参照世界平均水平确定的。据了解，财政部曾表示，将不断加大教育投入力度，争取到2007年达到4%的目标。有关专家也分析说，随着GDP规模的不断增加，2007年实现4%这个目标应该没有问题。

　　在香港这个经济发达地区，政府的教育支出占本地生产总值的4.4％。今年香港的教育支出可谓最庞大的政府单向开支，占特区政府开支的23.5％，达到了580亿港元。以实际金额计算，要比1997年增加54％。

　　在印度，教育投入占GDP的比重从原来的2％增加到现在的6％。该国每年斥资400万美元资助基础教育的普及，同时也逐步地增加资金来改善学校的教学设施和师资力量。去年全国各地有80万所小学受到这部分财力的惠顾。

　　马来西亚每年拨给教育和培训的费用已占公共部门财政支出的25％。

　　斯里兰卡的教育投入虽然只占GDP的2.2％，但是该国实行免费的教育制度。政府在财政预算方面，已经把教育放在一个突出的领域，特别是在高等教育的投资，2003年达到了将近4000万美元。

　　据了解，联合国教科文组织早就呼吁世界各国，到2000年应实现教育支出占GDP的比例达到6%的目标。而距此目标，亚洲国家的任务仍十分艰巨。

　　让更多的人享受更好的高等教育

　　通过亚洲教育论坛纵观各国的高等教育，一方面呈现出推动高等教育大众化的趋向，另一方面提高教育质量正成为各国教育改革的中心议题。

　　我国教育部长周济在论坛发言中指出，从1998年到2004年，全国普通高校全日制招生数从108万人增长到447万人，目前中国高等教育的总规模已经达到了2000万人，毛入学率达到了19％，进入了国际公认的大众化发展阶段。同时他表示，我们还将继续推进高等教育大众化的进程，到2020年实现高等教育毛入学率40％的目标。

　　香港的教育发展蓝图也着眼于提高高等教育的入学率。2000年制定的一项十年规划，提出要把大专的升学率从30%提高一倍，让60％的高中生能够接受大专教育。据香港教育统筹局局长李国章介绍，学额得以大幅增加的主要原因是引进了副学位（相当于大专）的学制。新推出的副学士学历非常受欢迎。22个专业工程及物流服务的专业团体承认副学位学历，以自负盈亏模式开办副学位的教育机构蓬勃发展。

　　柬埔寨是通过鼓励私立学校的加盟使更多的人享受高等教育，特别是在高等教育领域促进公私合营。据介绍，在大学以及高等教育领域，近5年私营教育机构的数量增加了一倍，大学的入学人数也从2.5万人上升到4.7万人。从2004年到2005年，80％以上的学生都是在私立教育机构接受高等教育，并且这种趋势还在不断地扩大。

　　在马来西亚，高等教育在2005年达到了40％的入学率。在扩大数量的同时，该国也注重提升质量，制定了一系列的质量认证的框架和标准。

　　在提高教育质量方面，各国及地区正显示了决心和努力。

　　澳门教育暨青年局局长苏朝晖说，在2003年，我们加入了国际学生评估的计划，澳门学生取得的成绩超过平均数，特别是在数学和科技方面显示了突出的成绩。我们也正在进行新一轮的教育改革，高校高质量的教育体系是我们改革的最终目标。我们希望能够为年轻人提供很好的教育，使得他们成为复合型的人才，在心智上，以及在身体素质上，达到现代社会的要求。

　　菲律宾正在进行的主要教育改革，同样致力于提高高等教育的质量和效率。改革项目包括，第一，在高校实现一些高标准的课程，为学生今后的发展服务。第二、进一步完善遴选体系，不断地提高整个高校的学术氛围，加强科研的力度，使社会、经济通过高等教育的发展获益。

　　塔吉克斯坦建立了自己的教育监督和评估体系，包括办学的准入制度和教学质量的评估和监督。现在许多高等院校对培养具有专业化水平的教师投入了非常大的精力。

　　迈向新世纪教育国际化之旅

　　在亚洲教育论坛上，乌兹别克斯坦姑娘陈古山与亚洲国家共14名同学获得了“亚洲留学奖学金”，圆了她到中国语言大学留学的梦想。从2003年底中国教育部和国家留学基金委倡议发起“亚洲留学奖学金”，并率先捐增了20个全额奖学金名额起，到2005年初，共有中国的企业和大学捐赠了49个奖学金名额。

　　亚洲留学奖学金的颁发奏响了亚洲教育论坛国际交流与合作的精彩乐章，而这种交流与合作正印证着新世纪亚洲教育呈现出的一个鲜明特征，就是面对经济的全球化，越来越多的国家开始致力于教育的国际化。其一方面是充分利用国际和亚洲国家优质的教育资源，加强在人才培养、科研，以及社会服务等方面的国际交流与合作，另一方面则是通过改革将本国的教育体制与国际教育接轨。

　　哈萨克斯坦教育部副部长玛依拉·艾希娜说，哈萨克目前的教育目标是实行与国际教育接轨的计划，在初等学校实行了12年制的普及教育，许多大学也致力于同国际教育体制接轨。在优秀的大学里，建立了许多同国外教育机构合作的中心。她还说，国家每年资助800名优秀的学生到美国、英国、加拿大和中国的名牌大学留学。今年又刚刚设立了优秀教师奖，奖励优秀教师到国外进修。

　　吉尔吉斯共和国教育部部长多斯波·努尔·乌鲁说：近十几年来，吉尔吉斯教育改革的主要方向就是同世界接轨。目前吉尔吉斯致力于建立民主模式的教育体制，正在推行个性化教育、多元化教育和市场化教育，以便使受教育者有多种选择。在吉尔吉斯2010年综合发展规划中确定的教育改革的重要方向是：运用信息技术同国际教育实现一体化。

　　菲律宾教育官员说，菲律宾在教学、服务和研究三个方面，正不断地加强与各个国家的交流与合作，比如说加强师资的交流与合作，通过国际合作来革新课程设置，并且加强留学生之间的交流项目，从而为更多的学生提供出国留学的机会。我们还要致力于加强整个亚太地区高校之间的合作，不断地借鉴各个国家的教育发展计划，共同推动国家和整个地区教育的发展。

　　老挝教育部代部长波显坎·冯达拉说，我国教育部与很多国家的政府、大学签署了合作协议，而学生的交流是合作协议中重要的交流内容之一。他也特别感谢中国为老挝留学生提供奖学金。他说，这种交流项目，这种奖学金不仅使我们的学生能够去中国高校学习，而且也使得我们的整体发展受到了极大的帮助，人力资源的发展取得了进步。

　　印度尼西亚教育司司长说，我们在教育方面实行的改革就是要集中资源，和很多国家、地区及组织建立伙伴关系。比如说与联合国教科文组织和其他的财政机构，建立了伙伴关系，帮助我们实现了九年的义务教育，使得我们能够消除1550万个文盲。我们大概有4000万的学生在17个岛和不同的地区受到这个计划的资助。

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　　在亚洲教育北京论坛上，我国教育部长周济说，十三亿人口这是中国的基本国情，这么多的人口，素质较低就是沉重的人口负担，素质较高就是丰富的人力资源，怎样才能使沉重的人口压力转化为丰富的人力资源、巨大的人力资源优势，必须要靠教育。前不久刚刚闭幕的中国共产党十六届五中全会明确提出，发展科技教育和壮大人才队伍是提升国家竞争力的决定性因素，中国还将制定和实施二○二○年中国教育发展纲要，坚持不懈地把教育放在优先发展的战略地位，深入实施科教兴国和人才强国战略，用更大的精力、更多的财力加快教育事业发展，努力使中国教育基本实现现代化。