中国教育

　　社区发展是一个国际通用的概念。社区发展实际上是一种教育与组织的行动过程，以提高社区居民的素质和生活质量，运用社区内外的各种资源，促进社区经济、文化和社会进步。社区发展的重点是人的因素、人与人的因素，是人的培养、发展和教育。

　　江泽民同志在中国共产党第十六次全国代表大会上的报告《全面建设小康社会开创中国特色社会主义事业新局面》中，谈到全面建设小康社会的目标时提出：“形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展”。建设学习型城市、学习型组织、学习型社区、学习型家庭的活动，已在我国一些发达地区广泛兴起。

　　应该说，和以往相比，从来没有像现在这样关注社区，关注社区建设，关注社区教育，关注创建学习型城市、学习型社区和学习型组织。本人认为，在21世纪，社区教育将有较快的发展，这是由于：

　　一、社区教育的作用将日益突显

　　21世纪的社会是一个知识社会、学习社会，是一个信息技术广泛渗透各个领域的社会。知识已成为一种基本的资源，用国民生产总值比重和就业比重的增加来衡量，社会的重心正转向知识领域。

　　在21世纪，知识社会、学习社会的社会基础是社区，不是单位或个人，于是也可以这样说，21世纪是一个社区社会。

　　在21世纪初期，在我国大部地区，单位的功能将迅速外移，城市职工由“单位人”向“社区人”转移。在计划经济体制下，单位一般都是公有制的，具有类似社会性的功能，它包揽了单位职工的就业、教育、劳保、福利、住房、医疗、生育、甚至子女上学等。单位对其职工有着全面的决定性的意义，职工对单位有着不可替代的依赖感和归属感。同时，政府对城市居民的管理主要也是通过单位实行的。随着市场经济的发展，改变了单位办社会的状况，将自己承担的社会事务从单位剥离，移向社会，主要是移向社区。由“单位人”向“社区人”过渡，这就要求社区的功能不断丰富、强化，要求社区替代由过去单位所承担的教育功能、后勤服务功能、文化娱乐功能、医疗保健功能、交往功能等。社会的功能将集中在社区，社区教育的作用将日益突显。

　　二、提高全民族素质呼唤社区教育

　　21世纪面临着国力竞争的强大压力。经济和信息的全球化，使综合国力的竞争更趋激烈。综合国力的竞争，说到底是高素质人力资源的竞争。经济发展主要是依靠掌握知识技术的人。国力竞争的核心是知识的竞争和人才的竞争。这就必须提高全民族素质，提高从业人员的文化素质，培养掌握新知识、新技术的专业人员。社区教育是提高全民族素质、形成高素质的人力资源的重要途径。

　　提高全民族素质和人力资源开发都强调每个人需要有机会发展自己，而这一发展是一个持续的、终身的学习和教育的过程，需要把正规教育与非正规教育衔接起来，需要把工作的、职业的培训与社区教育衔接起来，这样才能提高全民族素质，才能形成高素质人力资源。

　　随着社会的进展，生产率的提高，人们工作节奏加快，工作时间缩短，闲暇时间增多。与此同时，人们收入逐步增长，生活水平和生活质量不断提高。不仅要求有良好的社区环境，更要求有良好的社区教育，以满足精神的需求和提高自身的素质。

　　我国的社会转型，引起城市结构变化，衍生出大量的单位以外的群体，如私营企业、个体工商户、外资企业、合资企业、自由职业者以及外来进城的经商、打工从业人员等。这些非传统单位的人员，将纳入社区，使社区成员的异质性成分扩大，社区成员的素质状态呈现多样化。城市结构变化也包括人口结构变化和家庭结构变化，如独生子女、核心家庭、人口老龄化，再加上社区内的下岗待业人员、提前退休人员等，对以提高素质为目的的社区教育产生了新的需求。

　　三、教育的开放性和多样性将代替封闭性

　　教育改革发展的态势必然是以教育的开放性、多样性替代传统教育的保守性、封闭性和僵硬性。

　　教育的开放性有两重含义：一是要求教育向社会的每一个人开放，任何人，不分性别、年龄、出身、民族和地位等，只要他们有学习的愿望，都可以通过不同的方式接受教育、开展学习。二是不论是通过何种方式和途径的学习，只要结果相同，社会一律承认其学习成效，建立起学习成就的认可制度。

　　教育的多样性也有两种含义：一是允许和包容多种形式的教育，包括学校教育、在职培训教育、社区教育等，对不同形式的教育同等对待。二是学习和教育在时间和空间上具有弹性，形成终身学习、终身教育网络。培养规格和学习内容随社会需求结构的变化而自行调节。

　　社区开放型教育将获得发展。社区教育向受教育对象开放，为社区内所有愿意接受教育者和培训者，提供学习和教育的机会。入学不要求具备正规学历和入学资格考试，课程设置多样，学习时间不限，学习和授课方式灵活，广泛采用信息网络等媒体工具。社区学院，将根据社区成员的需求，采取开放办学的方针，为社区成员提供学习和教育。

　　社区开放型教育，除了培训、课程外，还有多种多样的社区教育活动。通过活动和人际交往，实现彼此分享和提高，使个人适应社会生活及变迁；增强个人自我导向的学习能力；使个人完成社会化及自我实现；提高个人和群体的素质与生活质量。

　　社区教育发展趋势

　　在一些社区教育开展得好地区，社区教育已出现以下一些趋势：

　　●社区教育已经从自发走向自觉；

　　●社区教育已经从无序步入有序；

　　●社区教育已经从活动型转向制度型、实体型、网络型和规范型；

　　●社区教育已经从经验型转为科研型；

　　●社区教育理论与实践开始紧密结合。

　　社区教育实验回放

　　1999年国务院批转教育部《面向21世纪教育振兴行动计划》，在该《行动计划》中提出：“开展社区教育试验工作，逐步建立和完善终身教育体系，努力提高全民素质”。

　　2000年4月教育部部署了社区教育实验工作，确定了8个社区教育实验区。建立了教育部社区教育工作联席会议制度，就社区教育实验工作及社区教育工作的重大问题进行统筹协调。推进社区教育的日常工作由职业教育和成人教育司负责。

　　2001年11月7日至9日，教育部在北京召开了社区教育实验经验交流会议，将社区教育实验区由8个扩大为28个。会议提出了今后一个时期推进社区教育实验工作的主要任务。要求加强学习，更新观念，开拓创新，提高社区教育水平，发展社区教育规模，在建立终身教育体系、建立学习社会方面取得重大进展。

　　至2001年底，据不完全统计，我国半数以上省、市已建立了约110个社区教育实验区，其中北京、上海、天津、江苏、浙江等，已在全省市范围内开展了社区教育工作。

　　背景资料

　　自1970年以后，迈向学习社会成为世界主导性的教育思潮，各国相继展开终身学习、终身教育与学习社会的理论研究和实践探索。进入90年代，在发达国家则走向具体实施阶段，学习社会的理念正在逐步转化为具体的行动方案和策略。

　　学习社会是指人人都能终身学习的一种社会，是社会发展的一种目标、一种结果。而终身学习、终身教育、社区教育是学习社会的基础，是迈向学习社会的重要途径和手段。

　　学习是人自身的主动性、积极性、创造性的过程，人自身如果没有这种终身学习的需求，根本就谈不上什么终身教育。终身学习着重从学习者的主体角度出发，强调个人在一生中能持续地学习，以实现个人在一生中各个时期各个阶段的各种学习需求的满足；终身教育是人在一生中受到的各种教育的总和，是社会各场合所提供的一切正规、非正规和非正式教育活动的总和，终身教育着眼于教育客体，着眼于建立各种教育机构，提供各种教育的场所和机会，建立和架构一个使学习者能够终身受到教育的体系。