——从北京市大兴区采育镇看农村成人教育的新变化

　　在农村职业教育迅猛发展的情况下，在全国各级各类职业院校都在关注并积极参与农村富余劳动力转移培训的情况下，农村的成人教育还需要不需要？

　　北京市大兴区正在发生着由典型的农业区向农业、轻工业区并重、向城镇化发展、向现代化迈进的转变，农民的失地转移、转岗就业以及农业现代化建设中遇到的许多问题都在这里有集中的反映。那么，大兴区的农村成人教育为何还是依然红火？他们是怎样开展对农村成人的教育活动的？向工业化、城镇化、现代化进军中的农村成人，需要什么样的教育？

　　对成人学校为什么给正式编制、解决待遇

　　今年，大兴区政府作出规定：各镇成人学校“为区教委下属全额拨款的事业单位，经费拨付渠道与各镇公办中小学相同，待遇参照中学标准执行”。这就是说，大兴区的农村成人学校从此成为正式机构、有了正式编制和经费来源渠道。这与不少地方农村成教“拆庙送和尚”的情况相比，可谓有天壤之别。

　　大兴区为什么高度重视农村成人教育，区教委副主任孙勇介绍说，这是因为大兴区政府领导看到了现代农村的新需求，抓住了农村教育的新变化：

　　其一，“科教兴区”对提高农村劳动者科技文化素质，以适应农业产业结构调整，加快农村小城镇建设，促进农民向二、三产业转移，加快农民增收致富提出了新目标；

　　其二，构建终身教育体系和建设学习型社会，建设学习型城区、学习型社区对农村成教提出了新要求；

　　其三，农村成人教育具有了包括传播现代生产技术、现代生活文明、农民适用法律的新内容；

　　其四，农村成人教育与时俱进，要整合劳、农、青、妇各部门的教育资源，形成合力，形成新发展；

　　其五，要通过规范统一的农民培训，将农业经济增长、农村社会进步与农民收入提高结合起来，开创农村建设新局面。

　　正是因为看到了建设新农村的新需求，大兴区政府大力加强农村成人教育的建设，要求各镇政府将农村成人教育纳入区域经济整体规划，将劳、农、青、妇各部门的培训由镇成人学校统一负责；同时，加大对镇成人学校的投入，修缮教室宿舍、装配计算机多媒体、对农民远程教育卫星接收系统更新换代，建设镇级成人学校农民信息网。采育镇成人学校在全区率先通过了区教委的检查验收。镇政府和各村投入资金1000多万元，在55个村成人学校的基础上，开通了村级网校，农民足不出户就能获得新信息；兴建了文化大院，坚持针对农业生产、社会文明开展农民教育，出现了经济持续发展、人民安居乐业的和谐局面。

　　需要灵活有用的教育内容提高生产效益

　　“无工不富，无商不活”。这是建设现代化农村的重要内容。但是，无论工、商，都要以农业的发展、农村的兴旺、农民的富裕为基础。没有发达的农业生产，工业需要的原料就难以满足，没有农民的富裕，就培育不出兴旺的商品流通市场。

　　在农村工业化、城镇化、现代化的建设中，采育镇把充分利用土地、科学开发资源、提高农业生产效益放在基础地位，进而发展工商业，因而经济持续发展，为农村的百业兴旺、社会和谐创造了条件。采育镇党委副书记杨秀华这样说，落实农业的基础地位，一是要引导农民进行产业结构调整，二是必须针对农业生产的实际需要给农民提供及时有用有效的现代农业生产知识和技能的教育，这个任务，必须依靠农村成人教育才能圆满完成。

　　针对农村发展精品农业的需要，采育镇已经从玉米、小麦的大面积种植发展为经济作物的大面积种植以及良种禽畜的养殖，镇成人学校及时开展科技栽培、养殖、个人经营、市场意识的培训，以及入世后需要的法律基本常识、相关英语的培训。及时有用的培训，在生产中体现了教育的有所作为，采育镇的土壤和气候适宜种植葡萄，但不少农户只是作为庭院经济种植，镇成人学校根据产业结构的调整和经济的规划，请教授讲课，开通远程教育网，从怎样插条、育苗，到施肥、浇水、打药开展培训，使葡萄种植大面积推广。北京市郊县种植葡萄面积有5万亩，采育镇的种植面积就占了2.5万亩，被称为“京南吐鲁番”，现在北京市场的鲜食葡萄大部分来自采育，酿酒葡萄已成“丰收”葡萄酒的原料基地。现在，全镇有200多人通过考试分别获得了蔬菜、林果、养殖的绿色证书，被评为区级科技师范户的就有28户。生产高速发展及土地附加值增加，使农民安居乐业，为社会祥和奠定了基础。近年，采育镇财政收入每年递增20%，去年，达到4000万元，人均收入从2000年的3000元增加到6500元。有为因而有位。杨秀华算了一笔账，镇成人学校的正式编制7人，一年的人员投入只需10余万元，但全镇3.2万人，在随时随地的有效培训下，如果平均每人每年增收1000元，就是3200万元，投入和产出之比大得惊人。因而，镇政府高度重视成人教育，思路正确，措施得力，取得了显著效果。

　　需要全方位的教育活动促进精神文明

　　随着农村工业化的进程，有些因工业占地而失去土地的农民拿到实地补偿金后养尊处优，无所事事；随着农村城镇化的进程，有些农民搬进了楼房，但生活习惯依然如旧。怎样使农民顺利地变成居民，怎样增强农民的生存和就业能力，是政府必须考虑并加以解决的问题。

　　采育镇依托镇、村成人学校，加强农民现代化素质培训，实现了“让活跃的头脑有事可思，让充沛的精力有处可释，让美好的求知梦有处可圆，让致富的脚步有途可踏”的教育目标，农村面貌焕然一新。

　　——家庭要致富，观念要先富。采育镇成立了由镇党委书记任组长的农民现代化素质教育领导小组；整合教育资源，投资100万元为成人学校增建农业科技研究实验室和多功能现代化教室；他们与教育学院、党校联合办学，对教师、机关干部及农村干部开展学历教育，培养思想开阔、目光长远的农村建设带头人；定向对农村党员干部开展专题教育，引导党员树立正确的世界观、人生观和价值观，提高党员的思想认识，增强模范作用。以“建设新采育，富裕采育人”的观念引导农民树立新的思维方式、新的生活方式和新的工作方式，现在，做有新知识、新形象、新技术、新观念的四新人，已成为农民的自觉追求。

　　——走上求职路，先要学技术。为了增强农村富余劳动力的市场竞争能力，扩展择业视野，镇成人学校举办农村富余劳动力择业指导培训班，并先后举办计算机、电焊工、物业管理等多种培训班，使农民获得了岗位资格证书，在镇里组织的大型招工、招聘活动中，已经有几千名农村富余劳动力成功转移到二、三产业。依托成人学校，采育镇还对农业龙头企业管理人员及职工进行素质培训，有重点、分层次地培训农业企业带头人，不仅使企业的员工和管理者掌握了规范的、先进的技术，促进了农业企业的发展，而且带动了近千农户发展种、养业，促进了农民增收。

　　——随着人上楼，思想要上楼。在使农民适应城镇化建设的工作中，成人教育同样发挥重要作用。每年10月到第二年4月，采育镇都要开展涉及所有农户、共8500多家庭的“争做文明现代采育人”的主题教育活动，这是镇政府依托成人学校开展全民教育的有效活动。他们以举办有奖知识大赛的方式，引导农民学习，把答卷和答案同时发到农户，内容覆盖了党的方针政策、法律法规、民心工程、公民道德、税费改革、选举、环保、科技等多方面知识，“抄一遍也是学习！”镇里组织大型文艺演出，在现场对收上来的答卷进行抽奖，大到农用汽车、摩托车，小到毛巾、香皂，中奖率100%。有效地调动了农民学习的积极性。他们把农民素质教育融于形式多样的文化活动中，开展农民歌手演唱会、农民运动会以及优生优育、保健知识、老年健康、家教知识讲座等活动，形成了乐中学知识，学中求进取的良好氛围。连续三年的主题教育活动，连续三年的全民答卷，有效地普及了全民教育。继而在生产、生活和社会进步中看到了教育的意义，形成了物质文明、精神文明、政治文明的良性循环。

　　需要家门口的教育形式建设学习化社会

　　成人群体，是一个年龄跨度大、层次差别大、知识结构区别大的群体，尽管是农民，其层次也是从小学到大学的都有，有文化的要学习现代生产技能，有土地的要学习资源科学利用，兼业农户，更是既要学工，也要学农。怎样根据不同的需求，随时提供不同的教育内容，这是只有农村成人教育才能完成的任务。

　　为全面掌握农民动态，采育镇每村都有镇里来的包村干部，同样是依托成人学校，他们建立了农民需求信息箱和工作室，根据需求，按需办班，随时讲授，电工、物业、花卉，多人班、个人班，想学就能学，学了就有用。成人教育，被农民称为是家门口的教育。在采育，以前的冬闲早已成了冬忙，人们忙着反季节蔬菜的种植，忙学习、忙充电。为了丰富农民生活，依托各村成人学校，采育全镇55个村已经建起了41个文化大院。这些文化大院，有活动场地，有专人管理，有活动内容，有制度，有队伍，在多样的文化活动中，干部与群众密切了联系，消除了隔阂和误会。镇党委副书记杨秀华概括说，通过农民现代化素质培训，采育镇讲文明与礼貌的多了，打架斗殴的少了；科学致富的多了，封建迷信的少了；献计献策的多了，上访告状的少了；积极参与培训的多了，说风凉话的少了；主动学知识的多了，不务正业的少了。全镇社会风气健康文明，经济发展迅速，人民安居乐业。杨秀华说，农村社会的稳定与农村成人教育的作用密不可分，成人教育的作用不可替代，成人教育应该大力加强。的确，在工业化、城镇化、现代化建设与农民眼前利益经常发生冲突的大环境下，采育镇的越级上访数为零。这在全区14个镇中是唯一的。

　　从大职业教育的观念出发，大兴区政府近年大力加强农村职业教育和成人教育的发展，在5个方面走在了北京市郊县的前列。他们除率先在全区解决镇成人学校机构设置和人员编制外，还率先成立了区级社区学院；成立了社区教育协会；成立了全区的职业教育集团；区财政投资两亿元，将在2006年完成对两所职业学校的改造和扩大。北京市大兴区在政府的主导下，已经具备了大力发展职业教育的良好环境，大兴区的职成教育，将在技能型人才培养、农村实用人才培训、农村劳动力转移培训、城镇职工继续教育和再就业培训工程中大展宏图。

　　观点：成人教育：面向新形势研究新需求　　教育部职成司　张志坤

　　近年来，我国的成人教育事业在全面建设小康社会和推进学习型社会建设发挥着越来越重要的作用。在人类社会进入二十一世纪后，全民教育得到全世界越来越广泛的关注，教育越来越多地走出学校，走向社会。因此，必须从现代化教育的高度，从终身教育的高度，重新认识成人教育。

　　第一，成人教育是大教育、大培训的基本标志，是建设学习型社会的重要支撑。构建终身教育体系，建设学习型社会，要求最广泛地动员和组织各类成人参与到多种形式的学习中来，没有成人教育的高度发展，不可能有终身教育体系的建立和完善。随着我国社区建设步伐加快，过去计划经济体制下的单位的人正在转化社区人，以社区成人为主要对象的社区教育近年来发展非常迅速，社区教育是服务社区建设的重要手段，是创造和谐社区、建设学习型社区的基础性的工作，已经成为成人教育的一个新的亮点。

　　第二，成人教育是提高广大劳动者素质和技能水平、提高人力资源开发的深度和广度的重要手段。行业企业的在岗职工，迫切需要通过教育培训提高其运用新知识、新技术、新技能的水平；每年近千万的农民在农村城市化过程中变成新市民，迫切需要通过各种形式的教育培训以增强他们的市民意识，提高其文化与精神素养；开展农村劳动力的实用技术培训对于发展高新技术农业，推动农业产业化经营，具有基础性的作用。这都是成人教育的用武之地。

　　第三，成人教育是满足广大人民群众日益增长的多样化教育需求的重要途径。社会成员综合素质决定社会发展水准。随着我国经济发展和人民生活的提高与改善，人们的就业方式、生活方式日益多样，教育需求也日益向多样化、个性化方向发展，对教育的需求不仅瞩目于学历与求职，而且更多地向满足个人生活和情感的需要发展，向提高个人综合素质和文化修养方向发展，学习越来越成为人们生活的一个组成部分，教育培训已经成为一种生活方式。富而后教，富而后乐，这是创造和谐社会，开辟了教育服务社会新领域、新途径的良好契机。成人教育将成为“物质、精神、政治文明”建设的重要载体。

　　第四，发展成人教育有助于推动我国教育全面、公平与公正地发展。坚持教育的全面发展，就是不但要发展学历教育，还要发展各种形式的培训；不但要发展各种正规教育，还要发展各种非正规教育、非正式教育，致力于各类教育发展的均衡与协调，逐步改变我国城乡教育发展不平衡、正规学校教育与非正规的社会教育发展不平衡的矛盾，使教育服务社会的功能更加完善，服务的内容更加全面，服务的手段更加充分，服务的方式更加多样，使教育体系越来越健全。

　　经过多年的努力，我国已经形成了一个面向全体成人，从扫盲到大学后继续教育的有特色的工作制度，国家实行成人教育制度写进了《中华人民共和国教育法》。创造以人为本、和谐、全面发展的成人教育事业，教育为社会服务的领域与手段才能越来越丰富，教育的路才会越走越宽阔。

　　链接1：村里来了大学专家　唐代清

　　河北省抚宁县狮子庄村坐落在长城脚下。全村567人，耕地面积987亩，其中果树有800亩(主要是苹果)，有20多年栽培历史，是一个名副其实的苹果专业村。前几年，靠着果树的这棵摇钱树，农民的腰包一年比一年鼓。

　　市场是晴雨表。随着市场经济的发展，果品质量已摆在了重要位置，靠着原来粗放式经营管理模式明显落伍了。看到丰收的苹果，村民们以往脸上的喜悦没有了，因为苹果摆在那里，卖不上价钱不说，就连搭话的人也少了，由此造成果农的收入直线下降。村民们着急，村领导更急。“不想出办法改变目前的困境，要我这村领导干啥？”村党支部书记杨新民不止一次自言自语。为此他们多方寻求新方法以摆脱目前的窘境。

　　2003年秋天，河北科技师范学院项殿芳、吴学仁、齐永顺等几位果树专家了解到了狮子庄村果树管理中遇到的问题，主动登门帮助解决，并在秦皇岛市林业局的帮助下，将狮子庄村作为秦皇岛市“苹果树形改造及优质关键技术研究”示范基地，旨在通过基地建立代表河北省北部燕山山区及山前苹果适宜产区的、具有先导型科技的标准化生产示范和产业化经营示范的基地，进行苹果标准化生产和产业化经营示范，带动周边地区进行苹果标准化生产和产业化经营，逐步形成当地的优质苹果品牌。

　　两年多来，项殿芳、吴学仁等多名果树专家先后十几次到狮子庄村对果农进行技术指导、授课，针对果树不同时期的生长特点和目前存在的问题，帮助果农大胆改变传统的整形修剪观念，提出了“简化修剪，顺其自然”的整形修剪理念，指导果农抓住冬季整形修剪期、花果管理期、果实上色期三个时期，改进果树整形修剪、施肥、疏花疏果、果实套袋、果实增色等五项技术，严把修剪、疏花、疏果、套袋、采收等十个环节，提出了一整套科学的果树管理技术方案。随后，专门组织了村干部和村技术骨干两次到北京昌平中日友好果园参观学习，看到那里通过新的修剪方式而获得的成果，果农不住地点头，回村后纷纷按照项殿方等人指导的方法去做。

　　今年是果树生长的小年，而河北省抚宁县大新寨镇狮子庄村的苹果产量虽然低于往年，但由于苹果质量好于往年，临近采收时节，苹果还未采摘，就有商人预约购买。这在该村还是头一遭。果农高兴地说：“多亏村里来了果树专家。”

　　链接2

　　我们说的职业教育是个统称，它既包括技术教育也包括技术培训，既包括职业教育也包括职业培训，既包括中等职业教育也包括高等职业教育。发展职业教育是我国教育事业发展规律的内在要求。

　　人口多、劳动力多，特别是农民多，是我们的基本国情。就业问题在我国是一个不可回避而且必须解决好的大问题。目前，全国城镇每年需要就业的劳动力约2400万左右，还有大批农村富余劳动力需要转移出来。促进社会就业，必须发展职业教育，普遍提高城乡劳动力的就业、创业能力。要适应经济社会发展对劳动力需求的变化，把发展各种形式的职业教育作为促进城市就业的重要措施，特别要加强新增劳动力和下岗失业人员的技能培训，提高城市就业率。解决"三农"问题，必须实行城乡统筹，一方面要引导农村富余劳动力向非农产业和城镇转移就业，推进工业化和城镇化；另一方面要大力发展现代农业，推进社会主义新农村建设。这都需要加强职业教育，提高农村劳动力的整体素质。目前，我国农村劳动力整体文化水平较低，缺乏职业技能。必须在农村普及九年义务教育的同时，大力发展职业教育和技能培训，使广大农民适应工业化、城镇化和农业现代化的要求，这也是我国现代化建设的一项重大战略性任务。

　　——摘自温家宝总理在全国职业教育工作会议上的讲话《大力发展中国特色的职业教育》职业教育要为建设社会主义新农村服务。继续强化农村“三教”统筹，促进“农科教”结合。实施农村实用人才培训工程，充分发挥农村各类职业学校、成人文化技术学校以及各种农业技术推广培训机构的作用，大范围培养农村实用型人才和技能型人才，大面积普及农业先进实用技术，大力提高农民思想道德和科学文化素质。

　　——摘自《国务院关于大力发展职业教育的决定》