——在国家西部地区“两基”攻坚现场汇报会上的讲话

 
　　国务委员　陈至立

　　经国务院同意，我们在内蒙古召开国家西部地区“两基”(基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲，下同)攻坚现场汇报会。温家宝总理对西部地区“两基”攻坚工作十分重视，明确要求每年都要检查一次。对这次会议他专门作了重要批示，指出“两基”攻坚是一件大事，要了解情况，解决问题，狠抓各项工作的落实。这次会议的主要任务，就是要贯彻落实温家宝总理的指示，认真总结和检查过去一年来西部地区“两基”攻坚工作，进一步增强紧迫感和责任感，狠抓各项任务的落实。

　　这次会议上，西部地区12省(区、市)和新疆生产建设兵团的负责同志分别作了汇报发言，现场考察了内蒙古乌兰察布市“两基”攻坚的实施情况。总的看，各地“两基”攻坚工作进展情况较好，看到的和听到的都使我们很受鼓舞。下面我谈三点意见。

　　一、西部地区“两基”攻坚进展顺利、开局良好

　　2004年2月，国务院办公厅召开了国家西部地区“两基”攻坚工作会议。一年多来，国家西部地区“两基”攻坚领导小组各成员单位、西部各省(区、市)和新疆生产建设兵团认真贯彻会议精神，加紧部署并积极推进“两基”攻坚各项任务，形成了良好的工作态势，取得了初步成效。

　　(一)在党中央、国务院的领导下，各有关部门通力合作，加大了对西部地区“两基”攻坚工作的宏观指导和支持力度。

　　西部地区“两基”攻坚，是一件关系到“三农”工作全局的大事，是落实科学发展观的具体体现。党中央、国务院从解决“三农”问题和全面建设小康社会的全局出发，高度重视西部地区“两基”攻坚工作，在近一两年来有关“三农”工作、民族工作、农村税费改革、西部大开发、扶贫攻坚等重要会议和重大文件中，都把西部地区“两基”攻坚工作放到了突出的位置。温家宝总理在西部地区考察工作和调查研究时，都要到边远贫困地区的学校了解孩子们的上学问题；在“两基”攻坚计划启动后，多次作出重要批示，亲自过问进展情况。在2005年《政府工作报告》中，温家宝总理在强调继续实施西部地区“两基”攻坚计划的同时，又郑重宣布，从2005年起，在所有国家扶贫开发工作重点县实行“两免一补”政策，到2007年在全国农村普遍实行这一政策，使贫困家庭的孩子都能上学读书，完成义务教育。推进西部地区“两基”攻坚已经成为本届政府教育方面工作的重要目标。

　　为切实加强领导，国务院成立了由多个部门组成的国家西部地区“两基”攻坚领导小组。2005年以来，领导小组先后三次听取汇报，及时对工作中遇到的问题进行了研究。各有关部门在各自的职责中认真落实国务院的部署，加强了对攻坚工作的宏观指导。教育部、发展改革委、财政部在规划的审批、实施方案的制订、年度建设资金的下达等各个环节上，配合默契，特事特办，形成了有效的工作机制，有力地推进了西部地区“两基”攻坚工作。

　　2005年，针对西部地区“两基”攻坚计划启动实施后遇到的新情况，教育部、发展改革委、财政部、国土资源部、建设部等五部委积极配合，共同研究制定《关于进一步做好农村寄宿制学校建设工程实施工作的若干意见》，提出了针对性很强的指导意见，该文件在这次会议前已由国务院办公厅转发。各有关部门在攻坚工作中，及时发现问题、解决问题，有效地保证了西部地区“两基”攻坚计划的顺利实施。

　　(二)西部地区各省级政府加强对“两基”攻坚工作的领导，狠抓各项任务的落实。

　　一年多来，西部各省(区、市)政府和新疆生产建设兵团把“两基”攻坚纳入了政府工作的重要议事日程，扎实工作，狠抓落实。各地相继成立了由党政领导担任组长的“两基”攻坚领导小组，很多省份的党政主要领导同志亲自挂帅，深入到边远、贫困的攻坚县调查研究，解决实际问题，加大了领导力度。一些省(区、市)的党政主要领导同志在本地区的“两基”攻坚启动时就专门调研、亲自部署，并要求各市县把“两基”攻坚作为“一把手”工程，确保按期实现目标。一些省(区、市)政府在本地区攻坚任务较重的县召开了工作现场会，进一步推动攻坚的落实。

　　为进一步落实责任，狠抓落实，自去年7月教育部、发展改革委、财政部与西部各省(区、市)政府和新疆生产建设兵团签署了“两基”攻坚责任书之后，西部各省(区、市)也与所辖攻坚县签订了“两基”攻坚责任书，明确了各级政府的目标、责任和任务，并把具体任务落实到项目学校。陕西、甘肃等省实行双线目标责任制，省、市、县三级政府之间、各级教育部门和学校之间逐级签订责任书，把“两基”任务完成情况与干部考评和任免挂钩。广西壮族自治区明确规定，攻坚县在“两基”攻坚任务完成之前，县政府不得用政府资金购买小汽车，不得新建宾馆和新盖办公楼。内蒙古、新疆、重庆、广西、云南等地主动对农村寄宿制学校建设工程有关收费实行了减免，保证了中央专项资金的有效使用，工程效益进一步提高。仅内蒙古出台的优惠政策，就减免各种收费近1亿元。

　　西部各省(区、市)根据国家关于西部地区“两基”攻坚计划的总体目标，制定并完善了“两基”攻坚规划，积极落实各项保障措施。尽管这次农村寄宿制学校建设工程的中央专项资金没有要求地方政府配套，但多数省(区、市)在不减少农村义务教育投入的基础上，安排了专项资金用于支持本地区的“两基”攻坚。据统计，西部各省(区、市)政府主动承诺的“两基”攻坚配套资金总数达到了29亿元。其中，陕西省决定省、市、县三级，2004、2005两年预算内教育经费支出占财政支出比例分别比上年提高0.5到1个百分点，并进入以后年度教育经费预算基数，全部用于农村义务教育；四川省决定从2004起再多方筹措10亿元用于实施民族地区教育发展十年行动计划；广西在自治区本级财政中安排了3亿元的“两基”攻坚专项资金；还有云南、贵州、甘肃等也都相应安排了专项资金。

　　在中央财政加大免费提供教科书资助力度的同时，各地进一步推进了“一免一补”工作。贵州省今年新增专项资金1.2亿元，免除了所有农村贫困家庭学生的杂费，解决了12万贫困寄宿生的生活补助。云南省在省级财政中安排了6700万元，用于10万人以下的少数民族地区的“三免费”教育，省财政每年又增加720万元，用于寄宿制学生的生活补助。青海省政府印发了致全省农村牧区义务教育阶段贫困家庭学生及家长的公开信，加大了“两免一补”政策的宣传，并制订一系列措施，加强了规范和管理。西藏积极落实中央援藏政策，对义务教育阶段的农牧民子女住校生实行“三包”，对走读生实行了助学金制度。各地还因地制宜地开展以校园种养殖业为主的农村中小学勤工俭学活动，帮助改善寄宿学生的生活质量。

　　农村中小学教师队伍建设进一步加强。一些地方采取特殊措施，解决边远贫困地区教师紧缺问题。如宁夏回族自治区党委和政府针对山区教师短缺的现状，由党委组织部门出面，清退党政机关和事业单位所占用的中小学教师编制，全部用于补充山区教师。云南省红河州政府采取政府购买教师岗位的办法，为该州5个攻坚县补充了1000名左右的合格教师。西藏在2004年从区内外引进教师2500名左右，其中师范专业本科毕业生就有870名。不少省(区、市)积极推行城镇教师到农村学校任教服务期制度，认真做好大学毕业生志愿者到山区支教的工作。各地还充分利用光盘播放设备和卫星接收设备等现代远程教育手段，把优质教育资源送到了边远的农村小学和教学点。这些都在一定程度上缓解了“两基”攻坚师资不足的矛盾。

　　对口支援工作也有了新的发展。如广西从区内各高校抽调人员赴“两基”攻坚县参加支教、协助督查、免费设计学校建设图纸。云南从去年开始，确定省内每所高校要对口支援一个未“普九”县，除智力、物力支援外，每年安排5到10名教师到对口支援县支教。甘肃每年从大中城市选派一定数量的优秀教育工作者赴“两基”攻坚县任教，并帮助培训中小学校长、教师，等等。

　　(三)加强监督检查，健全制度建设，为西部地区“两基”攻坚工作提供有力保障。

　　为把“两基”攻坚的各项工程建成“放心工程”、“精品工程”、“阳光工程”，国家“两基”攻坚办出台了专门文件，对各地建立健全各项监督、管理和检查制度提出了一系列要求，如对中央资金实行专户管理，各项招投标程序要严格符合有关法律法规，所有寄宿制工程项目都要通过省、市、县三级新闻媒体向全社会公示，设立并公布专门的监督举报电话，等等。

　　各地强化了对“两基”攻坚工作和寄宿制学校建设工程的监督管理，完善了监督检查机制。一些地方对工程的招投标采取纪检、审计部门全程介入的方式进行监督。一些地方主动向人大、政协通报“两基”攻坚工作进展情况，邀请人大代表和政协委员视察项目学校，自觉接受监督。陕西省政府组织财政、审计、监察、教育等部门对市县教育投入进行专项检查，检查结果在全省范围通报。广西建立人大检查、政府督查、教育督导、老同志帮助、考核县级党政领导等五项督查制度。重庆在县级建立了党政一条线、教育行政部门一条线、其他部门一条线和党委政府统筹的“三线一统”的监督检查机制。新疆组成专家组，负责对寄宿制学校建设工程资金及土建等方面的监督、检查工作；新疆生产建设兵团在2004年一年内就组织了两次全面检查，并对检查情况作了通报。2004年国家教育督导团、国家“两基”办也分别对有关省(区、市)的“两基”攻坚工作进行了专项督导和检查。

　　(四)西部地区“两基”攻坚计划的实施取得了初步成效。

　　一是西部“两基”攻坚步伐明显加快。在2003年54个县级单位实现“两基”的基础上，2004年，西部地区又新增102个县(市、区、团场)通过了省级评估验收和国家的审查认定，西部实现“两基”的县级单位数占到攻坚县的38%，实现了计划目标。

　　二是“农村寄宿制学校建设工程”开局良好。教育部、发展改革委、财政部共同审定批复了“农村寄宿制学校建设工程”四年规划和2004年、2005年的实施计划，两年来下达了中央建设资金60亿元，批复建设项目学校4852个，占规划学校总数的63%。据统计，2004年已开工学校1694所，开工面积367.2万平方米，预计可满足新增学生59万人、新增寄宿生68万人的就学需求。

　　三是“两免一补”政策在西部地区得到广泛落实。2004年，中央财政扩大了免费提供教科书的资助范围，2005年这一政策又扩大到所有国家扶贫开发工作重点县，所覆盖的中小学生人数增加到3000万人，其中相当部分为西部地区“两基”攻坚县。西部各省(区、市)2004、2005年两年共筹措“一免一补”经费约27.6亿元，受益学生2300万人次。“两免一补”政策的实施，大大缓解了贫困学生入学难的矛盾，为实现“两基”攻坚目标提供了保障。

　　四是农村中小学现代远程教育工程进展顺利，为攻坚地区教育质量的提高开辟了有效的途径。现代远程教育工程试点工作共建成78000余个教学光盘播放点、53000余个卫星教学接收点和7000多个计算机教室，有1500多万农村中小学生受益。试点项目除中部6省之外，中央资金的70%投向了西部，覆盖了西部地区25%的农村中小学和900多万农村学生。

　　这些成绩的取得，离不开党中央、国务院的高度重视和正确领导，离不开西部地区各级党委、政府的积极进取和狠抓落实，离不开各相关部门的齐心协力和密切配合，更离不开基层一线同志们的艰苦努力。在此，我代表国务院向西部各省(区、市)党委、政府，向一年多来辛勤工作在“两基”攻坚工作第一线的同志们表示衷心的感谢！