延缓就业压力，研究生紧急扩招

　　2月28日，教育部副部长翁铁慧在国务院联防联控机制新闻发布会上披露：今年将扩招硕士研究生，相比去年可能会增加18.9万人，同时扩招专升本规模，同比争取增加32.2万人。

　　这一消息迅速成为各大媒体的焦点。

　　这实际上是在落实2月25日召开的国务院常务会议精神。

　　此次疫情防控联防联控机制新闻发布会主题是高校毕业生就业，这两条扩招政策显然是为了延缓大学生就业，换句话说，继续上学，减少今年毕业生的就业压力。其实此次发布会的更多内容，是教育部与相关部门推出的一系列稳定大学生就业的政策与服务，却被这条扩招的消息抢了“风头”。

　　为何？显然，在疫情防控逐渐转入下半场后，社会经济发展尤其是就业问题已经成为迫在眉睫的大事！

　　此前，教育部学生司司长王辉公开披露，2020年高校毕业生将达到874万，再次创下历史最高纪录。其实，自1994年起，26年来高校毕业生总数一直在节节攀升，不断刷新纪录。

　　1999年大扩招，拉开了高等学校大发展的序幕，根据2018年教育统计公报，高校招生总量已经达到791万。2019年，在高职大扩招的背景下，高等学校招生总量则进一步扩大至900万人左右，中国高等教育快速从精英化转入大众化，进而达到普及化阶段，高校毕业生在本世纪也随之进入一个高速增长的阶段。

　　前些年，一些媒体很喜欢用“史上最难就业季”这种标题渲染当年大学生就业的困难。我给很多毕业生说过：“你应该庆幸是今年毕业，不是明年，因为明年只能更难”。完全可以确定的是，未来高校毕业生总量还将继续攀升。

　　874万，这还只是毕业生的一部分。2020年，各类回国的留学生也差不多达到60万左右，两项合计就高达934万人。这是一个什么概念？

　　根据近年政府工作报告披露的信息，我国每年新增劳动力大约是1300万，其中城镇新增1100万。这就意味着，大学生已经占到城镇新增劳动力的85%——“一个砖头扔下去必能砸中一个大学生”。和2000年前后的就业矛盾是下岗工人不同，现在的就业矛盾彻底转变为大学毕业生了。

　　大学生就业到了最艰难时刻

　　在大学生就业重压之下，近年中国经济开始了一轮换轨，转型升级，从量的追求转变为对质的追求，中国经济从高速增长进入稳健发展阶段，近10年GDP增速不断下滑，去年达到了一个阶段历史最低值，仅有6.1%。这种态势下，用人需求必然受到影响。与此同时，美国不能容忍中国的快速发展，挥舞关税大棒，举国之力打压华为，中美贸易摩擦让中国经济雪上加霜。

　　正是在种种复杂背景之下，2019年3月两会上，李克强总理出其不意地宣布，高职扩招100万。这一高校招生的政策，放在了政府工作报告的“民生”板块，目的显然是延缓高中毕业生以及转业军人、下岗工人、农民工等的就业需求，保就业意味浓厚。

　　用扩招延缓就业，并非今日之发明。

　　20年前的1999年，在亚洲金融危机背景下，高校大扩招的目的之一，也是延缓就业。那一年，高校招生计划比前一年陡涨50%以上，净增长52万人，达到了160万人。20年后，这一招再次被采纳。

　　谁也没有料到更严峻的“黑天鹅”来了：新冠肺炎疫情不期而至。

　　疫情恰恰爆发在大学生就业最关键的时期，为防控疫情，我们采取了最严格的管控措施，整个中国在一瞬间进入静止状态。无法实习，无法招聘，面试，更麻烦的是，受疫情打击，中小企业尤其是用人需求最大的服务业几乎陷于停滞，用人需求短期大幅萎缩。

　　就业形势之艰难，几十年来罕见，不仅因为需求萎缩，疫情也直接影响了实习面试等招聘关键环节。大学生就业已经到了最艰难时刻，没有之一！

　　就业，往往是社会的稳定器，尤其是大学生就业，就更为敏感。

　　在2月28日发布会上，翁部长介绍了教育部与相关方面采取的10余条稳就业措施，如联合几家大型就业网站，推出了专门针对大学生的“24365全天候网上校园招聘服务”，24就是24小时不打烊，365就是全年推进。

　　教育部可谓拼尽全力，殚精竭虑，连扩招也用上了。

　　延缓就业是否可以解决问题？

　　对于通过扩招推迟就业的做法，一些担忧与质疑声音也再次响起：未来怎么办？

　　20年前的大扩招，也曾面临这样的诘问。有人公开质疑：未来上百万大学生找不到工作怎么办？

　　幸运的是，此后的结果证明，当年的扩招是成功的，在延缓就业压力的同时，为中国经济的快速扩张提供了有力的人才资源支持，功不可没！换句话说，当年的扩招暂时延缓就业压力，但后续的社会经济发展，用人需求的提高，有效消纳了这一增量。在此后十余年，中国经济高速增长，基本保持了8%以上的增速，常年保持两位数增长，最高时GDP增速达到了14.2%。

　　但20年后，时过境迁，这一做法边际效益已经显著下降，面临艰难挑战。

　　先说招生与供给。1998年，全国高校招生108万人，高等教育毛入学率不足8%，升学矛盾突出。直到2001年，大学毕业生总数才超过100万。

　　但到了2018年，全国高校共招生791万人，本科招生总量超过400万，高等教育毛入学率已达到48.1%，逼近普及化50%指标线，近一半省市高考实际录取比例超过90%。在此基础上，2019年再次扩招100万，其难度可以想象。2019年高校招生工作一直延续到当年11月底，才勉强完成了这100万高职扩招计划。

　　再说就业需求的困局。

　　通过经济发展增加用人需求供给，没有那么容易了。从不足100万高校毕业生增长至200万，甚至400万、500万，还是好消纳的，但到了近900万，消纳的绝对难度已经不可同日而语。

　　近十年，我国GDP增速持续下滑，虽然是在高位基础上的下滑，但近年各地经济的拉动主要还是房地产与金融，这两类产业贡献了增长数字，却很难产生大规模的人力需求。

　　消纳就业的主力还是中小企业。但和20年前不同，社会治理越来越规范、严格，企业税费上钻空子的可能没有了，客观税负沉重。与此同时，国家也加大了对劳动者的保护，用人成本大幅上升，中小企业生存环境更加艰难。一位人力资源负责人给我介绍，仅仅以用人负担为例，企业如果给一个员工发1000元工资，但实际支出差不多是1400到1500左右，附加的都是各种费用。

　　更为麻烦的是，我们的就业期望值是和学历直接挂钩的，这也是大学生就业难的重要原因之一。

　　20年前，一个专科生就已经很好，20年后，每年仅本科层次就招生400余万人。伴随着扩招，就业压力虽然得以延缓，但学历也在不断加码，高学历人数也在不断增加，就业期望值不断被推升。就业需求不旺，但高学历人才供给却不断增多，很容易形成一个大学生就业的高位“堰塞湖”：高学历层次的人越来越多，一旦经济发展不如意，无法释放更多需求岗位，很容易带来更为复杂的社会情绪，不稳定因素。

　　因此，我们在着力发展经济，努力解决需求岗位的同时，也需要在就业观念上做必要的引导，提前削减这一就业心理的“堰塞湖”。

　　在特殊的文化与国情背景下，我们不自觉地把就业期望与学历挂钩：高学历意味着体面的就业。社会舆论也出现所谓“人才高消费”的说法，本身就反映了这个观念的根深蒂固。但在进入高等教育普及化的今天，这种观念显然是站不住脚的。

　　在上世纪80/90年代，中国高等教育还处于精英教育时代，大学生是稀有劳动力，上大学也就意味着体面的工作，因此80年代对大学生用一个词形容：天之骄子。

　　但现在完全不同了。今年研究生扩招如果完成，那么2020年研究生招生总量就已经逼近大扩招之前全国本专科的招生总量。2019年全国各省市高考实际录取比例多数超过90%，也就是说在今天的中国，考不上大学变成一件很困难的事。在几乎人人都可以上大学的当下，在85%城镇新增劳动力都是大学生的当下，我们还要求大学毕业就必须有一个体面的工作，显然是不现实的。

　　大多数大学生一定要清醒地认识到，在今天的中国，大学毕业只意味着你是一个普通劳动者，并不就应该有一份体面的工作。

　　当然，我们还有很多工作要做，比如提高高校的培养质量，比如对大学生就业服务体制的加强与改进，解决资源与职责错位等问题。

　　大学生的就业工作是一个社会问题，不是一个教育问题，也不是教育部门的主要责任。但新闻发布会上，主要介绍毕业生就业相关工作和政策的，是教育部的翁部长，记者追问的，也是教育部的翁部长。来自人力资源与社会保障部的负责人，几乎没有太多讲话机会。

　　现实中，大学生的就业工作，主要还是高校就业指导中心与各院系相关负责人在忙，是学校在忙，是教育部门在忙，压力也基本都背在学校和教育部门身上。但学校和教育部门实际掌握的支撑就业的资源与政策都是有限的，资源与职责显著不匹配，是错位的。

　　一位高校就业负责人曾举例说，学校承担了绝对的毕业生就业压力，但以前我们连基本经费都没有，这些年才可以从学生相关费用中拿出一定费用用于学生就业服务，但对于庞大的就业服务来说，捉襟见肘。但同时，国家每年给相关部门拨付的就业费用至少有几百亿，是时候用于高校毕业生就业服务了，国家对就业的扶持政策与资源，也有必要直接和高校对接了，而不是还把支持重点放在下岗工人、农民工上！

　　（作者：陈志文，系中国教育发展战略学会人才分会秘书长）