7月24日，亚太经合组织（APEC）人工智能高级别论坛在成都举行，论坛发表《APEC人工智能高级别论坛关于促进亚太地区人工智能发展的声明》（以下简称为《声明》）。《声明》以促进发展为鲜明导向，以开放合作为重要路径，回应了亚太地区共同面对的一系列现实问题：如何充分释放人工智能促进增长和创新的潜力，如何以有效治理增强技术发展的安全性和可信度，如何让不同发展阶段的经济体都能参与人工智能进程、共享智能化成果。

 

　　从1956年达特茅斯会议提出“人工智能”概念，到今天人工智能深入经济社会发展的各个领域，七十年间，这项技术已经从少数学者的研究课题，发展为影响产业变革、公共治理和人类生活方式的重要力量。与之相应，人工智能也不再只是单个企业、单个行业或者单个经济体能够独立处理的议题。它需要技术创新，也需要制度建设；需要市场竞争，也需要跨境合作；需要前沿突破，也需要更多人平等参与、实际受益。正是在这一背景下，《声明》的意义更加突出。它传递出一个清晰而积极的信号：面对人工智能带来的共同机遇和共同挑战，亚太经济体有条件通过对话扩大共识，通过合作释放潜力，通过共同努力塑造更加开放、包容、安全的人工智能发展环境。

 

　　这是一份面向发展的声明

 

　　理解这份《声明》，首先要把握“促进发展”这一核心导向。人工智能正在成为新一轮科技革命和产业变革的重要驱动力。它不仅催生新的技术、产品和产业，也在重塑制造、农业、医疗、教育、交通、金融、文化等传统领域。对亚太地区而言，能否把人工智能的技术潜力转化为生产率提升、产业升级和民生改善，关系到区域未来发展的质量和竞争力。

 

　　亚太经合组织现有21个成员经济体，人口约占全球三分之一，经济总量约占全球六成，货物和服务贸易约占全球近一半。亚太地区既拥有活跃的技术创新力量、较为完整的产业体系和丰富的应用场景，也包括众多处于不同发展阶段的经济体。这样的多样性，使亚太具备推动人工智能规模化应用的突出优势，也决定了区域合作具有广阔空间。

 

　　2025年，《亚太经合组织人工智能倡议（2026—2030）》提出以人工智能促进经济增长，推动建设安全、可及、可信、可靠的人工智能生态，加强能力建设和区域合作，改善人工智能基础设施投资环境。《声明》延续并深化了这一方向，进一步表明人工智能已经从新兴议题，逐步成为亚太创新发展合作的重要组成部分。

 

　　因此，这份《声明》首先是一份发展声明。它关注的不只是人工智能技术本身，更是如何通过人工智能培育增长新动能、拓展发展新空间、增强经济韧性。其着眼点不是少数前沿企业的技术竞逐，而是整个亚太地区能否抓住智能化机遇，实现更广泛、更可持续的发展。

 

　　这是一份面向合作的声明

 

　　人工智能具有高度复杂的产业链条。算法、数据、算力、芯片、能源、人才、应用和治理相互关联，没有任何一个经济体能够完全依靠自身资源覆盖所有环节。同时，人工智能应用天然具有跨行业、跨区域和跨境属性。技术标准能否衔接，数据和数字交易能否获得信任，产业链供应链能否保持稳定，人才和知识能否有效交流，都直接影响技术创新和应用效率。

 

　　从这个意义上说，合作并不是人工智能发展的附加选项，而是提高创新效率、降低应用成本、扩大技术收益的重要条件。APEC成员经济体在产业结构、技术能力、法律制度和政策重点上各有特点。多样性并不妨碍合作，反而为相互借鉴、优势互补提供了基础。技术能力较强的经济体可以分享创新经验和应用方案，发展中经济体可以提供多元化的市场需求和应用场景，不同经济体还可以围绕人才培养、中小微企业转型、数字基础设施和风险治理开展务实合作。

 

　　这正是“APEC方式”的优势所在。APEC重视协商一致、自主自愿和循序渐进，不要求各经济体采取完全相同的政策模式，而是从共同利益出发，寻找能够开展合作的具体领域。对于快速发展、仍在不断演进的人工智能而言，这种开放、灵活、务实的合作方式，有利于逐步增进理解、积累信任、扩大共识。

 

　　《2026年APEC数字和人工智能部长声明》与此次《声明》相互衔接，提出加强数字基础设施和互联互通，推动人工智能赋能产业发展，提升数字和人工智能素养，建设可信数字环境，支持开源创新和中小微企业应用。这些内容共同构成了亚太人工智能合作从理念走向实践的重要基础。

 

　　在当前国际环境下，各经济体能够继续围绕人工智能发展开展对话，推动创新、治理和能力建设合作，本身就具有重要意义。它说明竞争与合作并非必然相互排斥，政策差异也不意味着无法形成共同方向。只要坚持相互尊重、开放包容和互利共赢，亚太仍然能够把多样性转化为合作优势。

 

　　读懂声明的三个关键词

 

　　第一个关键词是创新。人工智能合作的基础，首先是充分释放创新潜力。人工智能正在加快从数字空间进入实体经济，从单一功能工具发展为能够参与研发、生产、经营和公共服务的通用性技术。推动人工智能发展，不能只关注前沿模型和算力规模，也要重视技术与产业的结合，重视应用成本和使用门槛，重视创新成果能否转化为实际生产力。对大型企业而言，人工智能可以优化生产流程、供应链管理和产品研发；对中小微企业而言，轻量化、低成本、便于部署的人工智能工具可以帮助其提高经营效率、拓展市场；对公共部门而言，人工智能可以为医疗、教育、交通、城市治理和灾害预警提供新的解决方案。

 

　　因此，亚太人工智能合作的重要任务，是推动创新链、产业链和应用链更加有效地衔接。既要鼓励基础研究和前沿探索，也要支持技术在真实场景中应用；既要发挥大型企业的引领作用，也要为中小微企业和初创企业创造更多机会；既要重视知识产权保护，也要发展安全、可信的开源生态，降低技术创新和应用的门槛。

 

　　开放创新不是放弃规则，而是在尊重安全、数据保护和知识产权的基础上，促进知识、人才、技术和经验的合理交流。越是复杂的技术体系，越需要发挥不同主体的优势。通过合作汇聚创新资源，有助于提高整个亚太地区的创新效率，也有助于防止技术发展陷入重复投入、封闭割裂和成本不断上升的困境。

 

　　第二个关键词是治理。人工智能发展得越快，对安全、可靠和可信的要求就越高。人工智能在提高效率、创造价值的同时，也带来数据安全、隐私保护、算法偏差、虚假信息、网络诈骗和技术滥用等新问题。这些问题不会自然消失，也不能仅靠单一主体解决。实现有效治理，应当与技术创新同步推进，在实践中不断完善。

 

　　治理的目的不是限制人工智能发展，而是为人工智能持续、稳定和规模化应用创造条件。对于企业而言，清晰、合理、可预期的规则能够降低制度成本和经营风险；对于公众而言，安全保护、责任机制和透明度能够增强对技术的信任；对于区域合作而言，围绕标准、风险识别和治理经验开展交流，有助于减少不必要的制度摩擦。因此，发展和治理不是“先后关系”，更不是“对立关系”，而是相互促进的两个方面。没有创新，治理就缺乏实践对象；没有治理，创新也难以获得长期信任。真正有利于发展的治理，应当坚持以人为本，根据技术和应用的风险程度采取适当措施，为正常的研发、应用和商业创新保留充分空间。

 

　　亚太地区经济体数量多、发展阶段不同，在短期内形成完全相同治理制度的难度较大，但可以围绕安全、可靠、可信等基本目标加强交流，推动政策理解、标准合作和能力建设。由具体问题入手、逐步扩大合作的路径，更符合人工智能快速演进的技术特点，也更有利于形成具有广泛参与基础的区域治理实践。

 

　　第三个关键词是普惠。人工智能发展的最终价值，不只体现在技术指标和产业规模上，更体现在能否改善人民生活、扩大社会机会、促进共同繁荣。历次科技革命都表明，新技术既可能缩小发展差距，也可能因为基础设施、人才、资金和应用能力不足而扩大差距。当前，一些经济体已经具备较强的人工智能研发和应用能力，另一些经济体仍面临网络连接、算力资源、专业人才和治理能力不足等问题。如果这些差距得不到重视，人工智能带来的机会就可能集中在少数经济体、企业和群体之中。因此，普惠不是人工智能合作的附属目标，而是衡量合作成效的重要标准。

 

　　促进普惠发展，首先要改善数字和人工智能基础设施，让更多地区特别是农村、偏远地区和服务不足地区能够获得安全、可靠、可负担的数字连接。其次要加强教育培训和能力建设，不仅培养高水平研发人才，也要提高劳动者、企业经营者、公共部门人员和普通公众的人工智能素养。再次要支持适应本地需求的产品和服务，避免以单一技术方案覆盖差异显著的经济社会环境。

 

　　通过能力建设帮助不同经济体参与人工智能转型，通过适用技术支持中小微企业提高竞争力，通过公共服务应用改善民生，才能使人工智能真正成为亚太共同发展的动力，而不是形成新的发展壁垒。

 

 

　　亚太人工智能合作不是孤立展开的，而是全球人工智能发展和治理进程的重要组成部分。一方面，亚太地区经济规模大、产业类型丰富、应用场景多样。亚太经济体在人工智能领域形成的合作经验，可以为全球人工智能发展提供重要实践参考。无论是基础设施建设、中小微企业应用、人才培养，还是开源生态和风险治理，亚太都具备开展先行探索的条件。

 

　　另一方面，人工智能带来的许多问题超越区域边界，需要在更广泛的国际层面加强协调。区域合作可以为全球治理积累经验，全球合作也可以为亚太发展提供更加稳定、开放的外部环境。

 

　　7月17日，2026世界人工智能大会暨人工智能全球治理高级别会议在上海举行，世界人工智能合作组织取得重要进展。中方同时宣布，未来5年面向发展中国家提供5000个人工智能专题研修培训名额，面向有关区域组织和多边机制建设国际人工智能应用合作中心，并推动气象智能预警方案“妈祖”在30个国家落地应用。上海会议的全球合作成果与成都论坛的亚太共识，层级不同、重点各有侧重，但在方向上相互呼应：都强调通过开放合作释放人工智能的发展潜力，都重视能力建设和普惠共享，都主张在发展中完善治理、在治理中促进发展。

 

　　从上海到成都，相关成果集中体现了一个重要趋势：人工智能国际合作正在从原则倡议向机制建设、能力培训和应用项目延伸。衡量合作的标准，也将越来越多地体现在能否培养人才、能否支持产业、能否解决实际问题、能否使更多国家和地区从技术进步中受益。

 

 

　　2026年，中国第三次担任APEC东道主。中国将“建设亚太共同体，促进共同繁荣”确定为办会主题，并将开放、创新、合作作为优先方向。人工智能高级别论坛和数字周系列活动，正是这些主题和优先方向在数字领域的具体体现。

 

　　中国拥有较为完整的产业体系、超大规模市场、丰富的人工智能应用场景和活跃的创新生态。人工智能在制造、交通、医疗、教育、农业、城市治理等领域的应用不断深化，为技术迭代和产业合作提供了广阔空间。更为重要的是，中国不仅重视自身人工智能发展，也积极推动技术、人才、应用和治理方面的国际合作。从提出《全球人工智能治理倡议》，到推动人工智能能力建设国际合作；从发展开源技术生态，到建设国际人工智能应用合作中心，中国正在把自身的产业能力、应用经验和技术成果转化为更多可参与、可落地的合作项目。

 

　　对亚太经济体而言，中国的市场规模和应用需求意味着新的技术合作和产业发展机会。中国的基础设施、制造能力和数字化实践，可以为不同经济体推进人工智能应用提供参考。中国持续扩大开放、支持创新合作，也有助于推动区域产业链供应链更加紧密地衔接。这种合作不是单向输出，而是相互促进。亚太各经济体在技术、市场、人才、资源和制度探索方面各具优势，通过加强合作，可以形成更具活力的区域创新网络。中国的发展为亚太合作提供机遇，亚太的共同发展也将为中国人工智能创新创造更加广阔的空间。