2007年2月7日,上海市召开了学习型社会建设专题会议,成立了由上海市教委和上海市精神文明办公室共同组建的“上海市推进学习型社会建设办公室”(以下简称“办公室”),明确了2007年上海市推进学习型社会建设的工作要点。本刊记者就上海市建设学习型社会、构建终身教育体系的相关问题采访了上海市教委副主任李骏修。
明确政府作用 构建管理系统
记者: 上海构建终身教育体系、推进学习型社会建设的举措是很有力的。2006年1月上海市委、市政府就下发了《关于推进学习型社会建设的指导意见》,6月又有远程终身教育系统落地杨浦区的延吉街道等社区。上海计划如何构建起一个学习型社会或者学习型城市,再一次成为大家关注的焦点。请问上海市“办公室”的成立意味着什么?这个办公室的主要职能是什么?
李骏修:这个办公室的建立,意味着上海市的每个区县、每个系统都将有一个职能部门负责推进学习型社会建设这项工作,是终身教育体系的一个部分,这个构架是终身教育体系中的一个管理系统。就终身教育体系本身而言,它还应有终身教育的法律体系、终身教育的办学体系、终身教育的评价体系等等。
学习型社会建设这项工作是需要社会方方面面共同参与的,这个办公室将起一个协调和督察的作用。办公室由市文明办和市教委共同组成,设在市教委。工作的重点主要是规划和统筹,主要是把各地区、各系统的力量整合起来,形成共同推进学习型社会建设的合力。
记者: 按照上海的规划,一个完整的终身教育体系应该包括那些内容呢?
李骏修:根据2006年1月市委、市政府下发的《关于推进学习型社会建设的指导意见》,完善终身教育体系主要是开展五方面的工作: 完善社区教育、发展职业教育、推进继续教育、加强农村教育、促进老年教育。这应该就是上海终身教育的主体。
记者: “终身教育体系”与“学习型社会”,一个是教育,一个是学习,不同词语的背后隐含的东西是什么?如何让一种思想变成全社会的实践?政府的主要作用是什么?
李骏修:“终身教育体系”与“学习型社会”我认为是一个问题的两个方面,“终身教育体系”是“学习型社会”的基础,而建成“学习型社会”是建立“终身教育体系”的目的。没有一个良好的学习环境,是无法建成学习型社会的,而没有市民积极、自主的参与学习,也无法建成学习型社会。所以,在市委的文件中提出了四个基本形成,第一个就是: 基本形成终身学习的社会共识,多数市民树立终身学习的理念,把学习作为一种生活方式。
建设一个学习型社会并不是简单去建设一个终身教育体系,而重要的是要使一种思想成为全社会的共识。从政府来讲,主要的作用在于下面四点: 一是发挥行政权力的作用,提供必要的行政性指导,对部分尚未受到关心的人群提供必要的教育援助;二是建立和健全终身教育的法规体系;三是改善终身教育的办学条件;四是建立终身教育机构的评价体系,提高全社会对终身教育的参与度。
记者: 那么对上海来说,目前首先要完成的工作是什么?
李骏修:就目前来说,我们主要做三件事: 制定一个规划,完善一个系统,制定一个法规。具体说就是制定“十一五终身教育发展规划”,这已形成了一个稿子,还需要进一步完善。一个网络是指市、区、街道的三级办学网络和利用现代信息技术手段建立的终身教育网,形成覆盖全市、面向市民的市、区县(行业)、街道乡镇三级构架的终身教育服务系统。另外,我们已完成了《上海市终身教育促进条例》的立法调研工作,现在正在开展条例草案的起草工作。
满足每一个市民的学习需求
记者: 如果从普通市民的角度来看,市委、市政府构建的终身教育体系或者学习型社会将给他们的生活和工作带来什么样的影响?
李骏修: 市委、市政府提出到2010年,初步建成“人人皆学、时时能学、处处可学”的学习型社会框架,给市民带来的,将是丰富的学习资源、良好的学习条件和便捷的、可供选择的学习途径和机会,使每一个市民(不仅仅是市民的子女)都有接受教育的机会,满足每一个市民学习的愿望,通过教育(学习)提高工作能力和生活质量。
我们可以用“五个满足”来表述学习型社会满足市民学习需求的具体内涵,其实很丰富也很具体。
记者:哪五个满足呢?
李骏修:满足社区居民学习需求所构建的社区学院、社区学校和居民小区办学点三级社区教育三级网络,同时也可以为中小学生校外教育、学龄前儿童教育提供服务。满足劳动者提高素质、促进就业的、依托企业、面向市场的、社会化的职业培训体系;满足专业技术人员、党政干部学习需求的继续教育体系;满足推进新农村建设需要的、促进农村劳动力转移、开展农村实用技术培训的乡镇成人学校培训体系,这里也包括对外来务工人员的培训;满足老年人学习需求的老年教育体系。
记者: 有了这些个体系,就可以为每一个在上海居住的人提供学习条件?
李骏修:是的。这一体系的建立,为上海的每一位市民,当然包括外来务工人员,提供了适合自己需要的学习机会和条件。政府的作用,说白了就在于协调、统筹,整合各方力量,为广大市民的学习和培训创造机会和条件。
学习型社会离不开远程教育
记者:上海远程教育集团建设了“三网一库”,而且在上海的社区街道建立了220个卫星站点。现在,有的社区市民不出街道就可以通过卫星接收设备看到优质的教育资源。您认为远程教育在推进终身教育或者建设学习型社会过程中可以发挥什么作用?
李骏修:应该说,远程教育在推进建设学习型社会过程中的作用是很大的。在市委的文件表述中,这一点也很明确,比如: “充分利用现代信息技术,依托远程教育网络,让教育服务进入千家万户,形成覆盖全市城乡的终身学习网络。”等等。在现代教育中,缺少远程教育的手段肯定是不行的,而终身教育更离不开远程教育。
上海远程教育集团已经做了很多工作,形成了天网、地网,建设了优质的教育资源库。在部分社区,远程终身教育系统落地,让市民在家门口就可以各学所需。这就是终身教育的真谛,可以帮助我们更好、更快地实现前面说的五个满足。
记者: 刚才您也提到,目前上海的主要工作是构建市、区、街道的三级办学网络和利用现代信息技术手段建立终身教育网,请问上海远程教育集团以及她所承建的远程终身教育系统在其中怎样发挥作用?
李骏修:上海远程教育集团具有一个比较完整的办学体系和覆盖全市的网络体系。所以,远程教育集团在推进终身教育体系建设的过程中可以发挥出它的优势和特点。我们要建市、区县、街道(乡镇)三级办学网络体系,其中,建设市级办学机构的任务就要由远程教育集团来承担。
记者: 市一级的办学机构就是开放大学吗?
李骏修:至于叫什么名称现在还没有确定。但我想含义是差不多的。包括社区一级的社区学院,街道一级的社区学校。名称不是大问题,主要是建成终身教育的一套办学网络。
记者:上海的“终身教育网”也是由上海远程教育集团承建吗?它的具体内容是什么?
李骏修:是的。其实,建设“终身教育网”就是两件事,一个是布点,一个是建设学习内容。上海电大有丰富的资源,各类培训的资源还需要不断完善。此外,上海还有各种各样的学习培训网,在这里面,上海远教集团要起龙头作用,要把所有的资源整合起来。我想,终身教育网应当是上海所有学习培训资源的一个门户。
刚才你问到远程终身教育系统的作用问题,其实这个与我们在区一级和街道一级成立办学机构的目的是一致的。建终身教育网,就要在每个学校都有一个接收点,全市所有学校可以通过远程手段连接起来。
通过远程教育系统进社区的工作,上海远程教育集团已经建设了很多卫星接收点,但是这些接收点跟我们所说的终身教育体系还有一些错位,这是因为他们(上海远程教育集团)的工作做得早。我们的目标是,通过调整接收点布局和建设学习资源,将“上海终身教育网”建设成具有一定管理功能的、可为市民提供丰富学习资源的、覆盖城乡布局合理的终身教育网络平台。
记者:网络平台建起来以后,接下来的工作是什么?
李骏修:目前,我们缺少的就是资源。老百姓的需求是各种各样的,没有一个学校能够满足老百姓的所有需要,因此需要整合各种资源,资源不仅仅是学历的,还要有非学历的。
再就是管理,依靠远程手段我们可以统计出市民到底学了什么,学了多长时间,等等。远程手段可以为学习记录提供可能。
资金不是难题关键是全社会参与
记者:构建终身教育体系离不开资金支持,上海各级财政在社区学院和社区学校投入了很多钱用于购买设备,落地社区的卫星系统是普天集团赠送的,上海教育资源库的建设也花费了巨资。对于上海来说推进终身教育方面的资金是不是难题?
李骏修: 经费问题对任何一个单位都不能说不是难题,但对我们来说确实不是一个主要的问题。上海在推进学习型社会建设过程中,经费的投入采取了多渠道筹集的办法,有各级政府财政的投入,如刚才提到的资源库的建设,这是市财政的投入,各区县也确定了财政的专项投入,如徐汇区每年200万元、杨浦区每年也是200万元、嘉定区按人口每年2元等等,街道(乡镇)也确定了用于社区教育的经费额度。另外,企业职工的培训,主要是职工工资总额的1.5%-2.5%,还有个人对学习的投入,上海每年有200多万人次自费参与各种学习,还有对困难人群采取政府买单的办法,政府也投入了大量的经费。建设学习型社会的经费只能采取多渠道筹集的办法来解决,因为这件事是全社会的事,需要全社会的投入。
记者:我们国家构建终身教育体系的目标是到2010年基本建成终身学习体系,上海是不是可以更早实现这个目标?
李骏修:上海作为经济比较发达的城市,教育发展水平相对也比较发达,通过努力早日基本建成终身学习体系也是有可能的。关键问题可能是市民参与学习的积极性,市委的文件中提出的第四个基本形成就是: 基本形成个人、社会和政府共同建设学习型社会的合力。市民学习的积极性与提供的学习内容、学习途经和学习方法有关,同时也与用人的政策、社会的认可度有关,这是一个系统工程,需要大家努力。
记者:请问上海的终身教育立法情况怎样?什么时候会出台终身教育的地方法规?
李骏修:2006年,根据市人大的要求,市教委成立了《上海市终身教育促进条例》的立法课题组,开展了立法前期的调研工作,并完成了课题报告。2007年主要对该法规的草案进行起草。何时可以出台,还要根据草案起草的情况和市人大的立法工作安排来确定。
记者:最后,请您概括一下2007年上海建设学习型社会将要做哪些工作?
李骏修: 概括地说,2007年的工作要点主要包括五个方面。一是召开一个推进大会,明确各部门的工作任务。二是完善一个工作网络,各区县、街道都将明确有一个部门承担推进学习型社会建设的工作,把学习型社会工作明确化,规范化,合法化。三要建成一个网络平台,进一步加强“上海终身教育网”的建设,为市民提供各种各样的学习资源。四是形成一个办学网络,即: 市、区县、街道(乡镇)三级办学网络。五要办好一个 “市民学习节”活动,进一步营造终身学习的氛围,上海有东方论坛、终身教育节等市民能够参与的品牌教育活动,我们希望今后每个单位都能够搞一些自己的品牌活动,在全社会营造气氛;六是要开展一些试点工作,如学习型组织创建(有四类学习型组织,机关、社区、企事业、家庭,市里要求有三分之二的单位都要参与进来。)、市民学习卡、教育资源向社会开放、学分互认等多项试点。
总之,营造氛围、理顺关系、重点突破是2007年的主要工作。
出处:《中国远程教育》杂志
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