中国教育

 
　　5年发放总和不及一年放贷额度

　　近日，来自连云港的大一新生唐肖飞在向苏州科技学院申请助学贷款时，却被告知学校今年的助学贷款银行还没有落实。记者近日走访获悉，许多学生都遇到了贷款难的问题，苏州助学贷款已处于“滞后”的尴尬境地。

　　9月1日，教育部、财政部推出强硬措施，给予8个推动国家助学贷款政策不力的省市自治区一个月的整改期。如仍未落实，将对这些地方和有关高校采取包括调减招生计划等在内的一系列惩罚性措施。

　　苏州出现的助学贷款“滞后症”，虽不及上述现象的严重性，但也颇值得关注。

　　新生入学贷款遇到瓶颈

　　9月4日，普通第二批高等院校新生报到入学，苏州科技学院负责贫困生绿色通道的董巍峰主任早上还没进办公室，一批需要申请国家助学贷款的学生早已跟在了后面。唐肖飞来自江苏省连云港市，她是当天第一个通过“绿色通道”入学的学生。“你把你的情况介绍一下。”“我来自农村，家里还有个哥哥上大学，家里只有几亩地维持生活，高额学费目前无法支付，希望申请国家助学贷款。”董主任听到这样的介绍将其列入“正常情况”的行列。“按照规定，进入高校的学生有义务缴纳学费。”听到这样的话，唐肖飞委屈地问：“国家不是有助学贷款吗？”董主任耐心地解释，助学贷款不是每个学生都可以贷的，必须符合一定的贫困和学习条件，况且学校今年的助学贷款还没有得到银行的落实。

　　据了解，今年苏州科技学院走绿色通道的学生有150人，欠交学费达65万元。2004至2005学年学校向银行申请贷款280万元，而银行实际放贷仅71万元，目前全校贫困生所欠学费为697万元。记者在科技学院出示的一份标有“特急”的省厅文件上看到，去年和今年苏州科技学院贷款额度均为1377万元。然而据了解，苏州科技学院自实施助学贷款以来，从银行总共才贷出521.2136万元，5年总和不到一年额度的一半！

　　恶意违约学生比例很小

　　“在还贷问题上，银行对学生、对学校的要求太苛刻。”苏州科技学院助学贷款办公室负责贷款工作的王老师介绍，根据有关规定，高校贷款学生中到还款期而未履行者超过20％，银行可以拒贷。

　　据统计，苏州科技学院目前进入还款期的学生有550人，其中105位同学已经提前还清了所有贷款，占了其中19％，足以说明学生的诚信情况。董主任介绍，因为各方面原因和过于担心助学贷款的风险，经办银行对助学贷款的态度远没有学校积极，上学年只给学校发放了79万元的贷款。据中国银行苏州分行营业部的统计，苏州大学目前进入还款期的学生有369人，其中逾期不还者有3位同学，占了其中1％不到，逾期交款达7400元。此外，进入还款期的学生中有94位学生已将贷款额全部还清。

　　“缓贷”不仅是银行的责任

　　从2000年开始，中国银行苏州分行率先和苏州大学合作国家助学贷款。据该行营业部副总经理樊锡林介绍，中行自2000年4月率先在苏州大学推出“理想人生”信贷，在当年10月底发放国家助学贷款，当时苏大申请贷款的学生有369人，银行共贷出175万元，自助学贷款新政策出台后，在今年6月银行给苏大341位学生发放了187万元贷款。

　　樊经理介绍，去年中国银行以非常低的标的中标已充分说明中行对于高校助学贷款是非常支持的，苏州地方高校的助学贷款全由中国银行包办，但和一些高校洽谈中产生了一些异议，以致目前苏州一些高校的助学贷款转移给了其他银行。樊经理坦言，中国银行乃至其他一些银行已成为真正意义上的“商业银行”，银行和学校关于助学贷款的项目除了履行国家政策以外，更希望能达到一种“双赢”的局面，但这并没有得到一些高校的理解和支持。

　　助贷制度设计有缺陷？

　　教育部要求整改的“通牒”到底能否使国家助学贷款摆脱目前遭遇到的尴尬？有关专家对此并不持乐观态度。苏州科技学院助学贷款办公室董主任说：“制度设计的缺陷是显而易见的。降低成本、规避风险、最大可能地追求利润是任何一个商家最原始的冲动，商业银行也不会例外。银行趋利避害选择后的最终结果必然放弃交易成本高、收益低又有一定风险的国家助学贷款。”

　　据介绍，从去年开始，国家推行助学贷款新机制，以招标的形式决定国家助学贷款的经办银行，国家给银行一定的风险补偿金，但助学贷款的商业贷款性质没变。所以这种制度一推出就在全国很多地方遭到无人投标的尴尬。

　　相关人士出谋划策解难题

　　对于助学贷款遭遇的尴尬，相关专业人士也提出了自己的想法和建议。苏州科技学院党委副书记浦玉忠说：“贫困是没有标准的，它有区域性，只靠学生自己陈述是不准确的。”苏州科技学院副书记浦玉忠认为，想解决学校、学生、银行之间的矛盾，比较理想的办法是银行放贷后，他们收不到的钱由学校承担，这样银行的积极性就会调动起来，虽然对银行来说这门“生意”收益不大，但至少说是一件善事。

　　中国银行苏州分行营业部副总经理樊锡林说：助学贷款不存在僵局，“滞后”现象是有的，原因是银行和学校都有个审核程序，在对新生完全不知情的情况下进行放贷，对学生、对学校以及对银行都是一种不负责任的态度，因此在具体操作助学贷款项目时，银行将要用一年时间进行“调研”。

　　苏州科技学院助学贷款办公室主任董巍峰说：在条件允许的情况下，今后可以考虑改变目前通过商业银行发放助学贷款的做法，实行国家直接贷款制度，由学生直接向政府贷款，国家既可以委托银行也可以委托其他机构完成助学贷款的发放、回收工作。