中国教育

　　教育大计，教师为本。教师管理制度是教师队伍建设的重要环节和制度保障，是提高教师队伍整体水平、维护学校正常教学秩序、提高教育教学质量、促进学生健康发展的必要前提。可以说，教师管理制度的改革不但事关教育体制改革的成败，而且事关整个教育改革和发展战略目标的实现。

　　健全教师管理制度，目前具有良好的时机和现实条件。一方面，国家对此高度重视，全国教育工作会议对此提出了明确要求；另一方面，当前全国师范专业毕业生已经出现供过于求的局面，整体上看，教师队伍建设的突出矛盾已由数量不足转向质量提升，健全教师管理制度具有很强的现实针对性。

　　健全教师管理制度的目的，就是要严格教师资质，提升教师素质，努力形成一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化教师队伍。同时，要造就一批教育家、一批优秀的校长，实现总理所描绘的“中国得有成千上万的教育家来办学”的蓝图。

　　当前，我国已基本形成较为完备的教师管理体系，为教师队伍的建设提供了必要的制度支撑。但随着我国教育事业的快速发展，现行教师管理制度也逐步暴露出一些不容忽视的问题，比如教师入口把关不严、人员能进不能出、职务能上不能下等问题。健全教师管理制度需要做好以下几方面主要工作。

　　第一，完善并严格实施教师准入制度，严把教师入口关。经过一段时间的建设和发展，我国教师队伍整体素质不高的局面有了很大改观，但还有进一步提升的空间。要完善并严格教师准入制度，特别是在现有教师任职资格标准的基础上，提高教师任职学历标准和品行要求，促使现有教师队伍中未达标教师努力达标，且不再接受未达标者加入教师队伍。

　　第二，建立教师资格证书定期认证制度。教师资格是国家对专门从事教育教学工作人员的最基本要求。我国现行发放的教师资格证书并无时限的规定，已不能满足教育实践发展对教师职业能力不断提升的要求。为此，要在建立教师资格证书定期登记制度的基础上，加强教师资格考试和认定制度。

　　第三，完善中小学编制标准。我国城乡义务教育存在不均衡发展的现状，传统中小学教师编制标准城市高于城镇、城镇高于农村的现象还仍然存在。因此要建立城乡一体化的义务教育发展机制，统筹和推进城乡教师队伍的合理配置、均衡发展，逐步实行城乡统一的中小学编制标准。同时，高度重视农村教师编制及其对农村教育发展的影响，对农村边远地区的中小学编制标准实行政策倾斜。

　　第四，健全中小学和职业学校教师职务（职称）系列。职务（职称）制度是专业技术人才管理的一项重要制度。现有中小学教师职务（职称）制度建立于1966年，1983年改革开放之初对其进行了恢复调整，需要改革和创新我国教师职务（职称）制度，在中小学设置正高级教师职务（职称），在职业学校设置正高级教师职务（职称），完善中小学、职业学校教师的职称结构，提高中小学、职业学校教师队伍的整体水平并吸收更多优秀人才从教。

　　第五，完善教师退出机制。要在健全和完善教师社会保障的基础上，完善中小学教师退出机制。通过正常的教师引进和退出机制，可以清理出不适应教育教学的工作人员，让愿意从教、有能力从教且热爱教育的优秀人才能够进入教师队伍并长期从教、终身从教。

　　第六，加强校长队伍的管理制度建设。校长在教师队伍中具有特殊重要的地位。一个好校长就是一所好学校。当前需要制定校长任职资格标准，促进校长专业化，提高校长管理水平；另外要建立健全中小学校长的流动机制，建立中小学校长定期交流制度，探索实施校长特设岗位和对口支援制度，鼓励优秀校长或管理人才到农村学校或薄弱地区学校任职。

　　教师管理体制改革是一项长期而艰巨的工作。为此，要深入实际，在充分调研的基础上，制定出切实可行的改革计划。可先行在不同类型学校中分批次、有步骤地开展试点，将前期试点的经验成果推广应用到全国。教育行政部门应在改革中发挥好宏观指导和统筹协调的作用，为改革提供坚实的配套制度支持和条件保障，确保改革工作的扎实推进，以探索出更加符合我国教育事业发展需要的教师管理体制。

东北师范大学校长  史宁中