中国教育

奋进的历程 辉煌的成就

——改革开放30年西藏教育成就回顾

　　西藏教育改革开放30年是坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，积极推进中国特色社会主义教育发展道路的30年。30年来，西藏教育在中央的亲切关怀下，在自治区党委、政府的正确领导下，坚定不移实施科教兴藏和人才强区战略，始终坚持教育优先发展战略，经过全区各族人民共同努力，取得了历史性成就，基本建立起以区内办学为主、区内外教育相结合，包括幼儿教育、中小学教育、特殊教育、职业教育、高等教育和成人教育在内的、较为完善的社会主义现代民族教育体系，人民受教育权利得到保障，人民受教育程度迅速提高。

　　西藏教育30年不懈探索，筑就30年辉煌。西藏教育实现了机制不断完善、办学形式多样、规模不断扩大、队伍日益壮大、结构日趋合理、质量不断提高、管理更加规范、效益显著提高的历史性跨越，培养了大批建设社会主义新西藏所需的各类合格人才，对推进西藏经济发展、社会进步、民族团结、文化繁荣和全面建设小康西藏、平安西藏、和谐西藏发挥了重大作用。

　　一、西藏教育改革与发展成就

　　改革开放30年来，自治区党委、政府高度重视教育工作，坚持科教兴藏战略和人才强区战略，坚持教育优先发展，重点发展基础教育、大力发展职业教育、稳步发展高等教育，西藏教育事业进入了历史上发展最好最快的时期。

　　（一）基础教育成效显著

　　——义务教育硕果累累。改革开放特别是中央第三次、第四次西藏工作座谈会以来，自治区认真贯彻《中华人民共和国义务教育法》、《中华人民共和国教育法》，从西藏实际出发，因地制宜，分阶段、有步骤地推进基础教育。各级党委、政府带领全区各族人民艰苦奋斗、积极进取，不等不靠，苦干实干，增加教育投入，多方筹措资金，满怀信心地推进　“两基”攻坚；全区上下形成了　“聚万众之心，集全民之智，倾全区之力”全力攻坚的良好格局。

　　2008年，我区有小学885所，在校生311997人，是1978年的1.5倍，初级中学96所，是1978年的2.2倍，初中在校生139920人，是1978年的8倍。我区“普六”县由2003年的55个增加到74个，“普六”人口覆盖率由2003年的79.6％提高到100％　；　“普九”县由2003年的17个增加到70个，“普九”人口覆盖率由2003年的30.9％提高到96％。小学适龄儿童入学率由2003年的　91.8％提高到98.5％；初中入学率由2003年的61.1％提高到92.2％；

　　脱盲县达到74个，扫盲人口覆盖率由2003年的59.7％提高到100％。青壮年文盲率由2003年的30.9％下降到2.4％。全区人均受教育年限达到6.3年　。“两基”攻坚目标的实现，标志着西藏义务教育进入了新的发展阶段。

　　——高中教育加快发展，办学规模进一步扩大。科学规划、合理布局，积极创造条件，多渠道筹措资金，努力增加高中教育资源，加快普通高中教育发展，教育规模不断扩大，办学水平和教育质量不断提高。2008年，全区高级中学由1978年的12所增加到23所（含完全中学），普通高中招生由1978年1121人增加到15468人，在校生由1978年1970人增加到44593人，高中入学率由1978年的5.3％提高到51.2　％。

　　积极推进教育公平，高度重视残疾儿童少年平等接受教育。采取特殊照顾政策，扶持特殊教育事业的发展。1999年建立拉萨特殊教育学校，学生全部享受“三包”政策。对能够在普通学校随班就读的残疾儿童少年给予特殊关怀，残疾儿童少年受教育权利得到保障。

　　（二）中等职业教育快速发展

　　改革开放以来，自治区党委、政府确立了职业教育基础性、战略性发展地位，把发展职业教育放在更加突出的位置，出台了《西藏自治区实施〈中华人民共和国职业教育法〉办法》，制定了一系列加快发展西藏职业教育的方针、政策和措施，有力地保障了职业教育健康快速发展。

　　全区各级职业技术学校在办学思想、办学模式、发展思路上转变观念，深化改革，树立以就业为导向、加强专业建设；以能力为标准，加强课程建设；以职业技能为中心，加强实训实习基地建设；以“双师型”要求为目标，加强教师队伍建设的思想，积极探索具有现代职业教育特点又符合我区经济社会发展和劳动就业实际的职业教育模式。

　　各级教育部门高度重视职业教育基础能力建设，围绕我区主导产业和特色产业的发展要求，加强重点专业和特色专业的培育和建设，优化整合职业教育资源，加强实训基地建设。改革中等职业学校招生办法，办学规模逐年扩大，中等职业教育在校生占高中阶段在校生总数的比例逐年提高，2008年，我区共有中等职业学校7所，职业教育在校生达21003人，是1978年的4.5倍。中等职业学校布局进一步优化。

　　深化农牧区教育综合改革，积极推行“一校两牌”办学模式和“双证书”制度，初级职业教育健康发展。全区各县中学在完成国家规定的义务教育课程计划的同时，积极开展职业技能教育，初中学生在学好文化课的同时，全员选修实用技术，努力使学生做到“升学有基础，就业有技能，回乡能致富”。进一步加大了农科教结合力度，以服务为宗旨，依托县中学（即县级职教中心），实施基础教育、职业教育和成人教育　“三教统筹”，大力开展农村劳动力实用技术培训和职业技能培训，年培训人数达2.5万多人（次）。

　　（三）高等教育稳步发展

　　改革开放以来，西藏自治区党委、人民政府十分重视高等教育发展，认真贯彻落实《中华人民共和国高等教育法》，坚持“稳定规模、调整结构、提高质量”的工作方针，采取有力措施，深入实施“高等学校教学质量和教学改革工程”，努力提高高等教育质量和人才培养水平。

　　各高等学校立足西藏实际，寻求特色发展，深化教育教学改革，注重人才培养质量，以一批重点学科、重点实验室建设为依托，加强高校创新平台、创新队伍建设，强化自主创新意识，提高创新能力和水平。高校整体科研实力不断增强，服务经济社会的能力不断提高。以开展自治区级精品课程评选为突破口，实施高等教育质量工程，加强高校特色专业建设，藏医药、藏语言文学、藏族音乐美术等一批具有民族特点的专业进一步发展壮大。西藏3所本科院校顺利通过了教育部本科教学水平评估，标志着西藏高等教育办学水平上了一个新台阶。目前，西藏高校有本科专业108个，专科126个，硕士授予单位3个，硕士授予点18个。研究生教育实现了零的突破，在校生达到520人。2006年，西藏高等职业技术学院和拉萨师范高等专科学校的成立，标志着我区高等教育形成了综合大学、专业院校和高职高专层次分明、优势互补、文理交融、整体提升的办学格局。目前全区高等教育已形成了研究生教育、普通本专科教育、职业教育、远程教育、继续教育等多层次、多形式、多规格的办学体系。2008年，全区本专科院校6所，在校学生总数达29409人，是1978年的14倍多。高等教育毛入学率达到19.7％。

　　（四）不断强化和完善教育经费保障机制，加大教育投入力度

　　改革开放30年来，在党中央、国务院的特殊关怀下，自治区党委、政府采取一系列强有力措施，保证教育事业的发展。2006年自治区召开农村义务教育经费保障机制改革工作会议，贯彻落实全国农村义务教育经费保障机制改革工作会议精神，制定了《关于深化农村义务教育经费保障机制改革实施意见》建立了“财力渠道不变，预算核定到校，支出统筹安排，经费集中管理”的农村中小学教育经费保障新机制；同时还制定了中小学校舍维修改造、农村中小学公用经费支出、保障农村义务教育投入、地（市）县投入教育经费管理、中小学教职工工资保障等一系列实施办法和细则，健全和完善了教育事业经费保障机制和教育财务管理。　

　　——西藏在全国率先实现免费义务教育。2007年全区在对农牧民子女实行免费义务教育的基础上，对所有义务教育阶段学生实行免费义务教育，至此西藏在全国率先实现免费义务教育，标志着西藏城乡统筹的义务教育普惠制度全面实现，是西藏继农牧区义务教育经费保障机制改革后的又一重要民生工程。

　　——完善“三包”政策，不断提高“三包”标准。为加快西藏教育事业的发展，国家从1985年起对西藏农牧民子女接受义务教育实施“三包”（包吃、包穿、包学费）政策。1985年9月，自治区人民政府结合西藏实际，制定了《关于在全区公办重点中小学实行“三包”的试行办法》。1988年、1994年自治区人民政府对“三包”政策作了修改和补充。2001年，中央召开第四次西藏工作座谈会，明确提出对我区农牧区中小学生继续实行“三包”政策，并提高标准，以专项经费形式保障落实。自治区人民政府根据中央的指示精神，制定了《关于我区中小学校实施“三包”政策和助学金制度的规定》，对中小学农牧民子女住校生实行“三包”，同时对普通高中农牧民子女住校生和初中、小学的走读生实行助学金制度，“三包”和助学金标准有较大幅度提高。为用好国家专项资金，确保这项惠民政策得到有效落实，加强和规范“三包”经费的管理使用，2002年、2005年自治区教育厅、财政厅先后制定和下发了《关于“三包”政策和助学金制度的实施办法》、《西藏自治区中小学“三包”经费助学金奖学金管理办法》，对“三包”经费的适用对象、标准和开支范围、日常管理办法、监督检查与奖惩提出了具体要求，从制度上确保“三包”经费真正落实到每一个学生，把党中央、国务院的特殊关怀送给每一个孩子，送到每一个家庭。随着社会生活水平的提高和物价的调整，2005年以来，自治区人民政府连续提高中小学“三包”经费标准。目前全区中小学“三包”经费标准已经达到：小学年生均1200元，初中年生均1350元。2007年，全区用于“三包”的经费达3.3亿元，“三包”政策的全面落实，有效地调动了广大农牧民群众送子女上学的积极性，有力地促进了我区义务教育的发展。

　　——教育投入大幅度增加。在党中央、国务院的特殊关怀和大力支持下，教育投入大幅度增加。2007年全区教育投入39.5亿元，是1978年全区教育投入1950.2万元的200多倍。1978年至今，国家为西藏教育累计投入220多亿元。仅2008年1－9月份，教育经费拨款达27.28亿元，教育基本建设投入达7.16亿元。

　　同时自治区党委、政府高度重视，自治区财政部门大力支持，不断加大了中小学教学仪器设备配备力度，努力提高学校配套水平。2004年至2007年，自治区财政共投入资金2.4亿元，通过政府集中采购，配备了120套初中理化生实验室设备和实验仪器、114.2万册图书、69个语音教室和22个计算机教室成套设备、58套初中音体美卫生设备和770套小学科学实验、数学教具和13套中学电锅炉，同时还配备了22.2万套课桌凳，10.5万套上下床铺和4万套学生餐桌凳等学生学习、生活常规设备，提高了学校配套水平，改善了义务教育阶段中小学的办学条件。

　　（五）不断加强师资队伍建设

　　改革开放以来，自治区党委、政府十分重视教师队伍建设，认真贯彻落实《中华人民共和国教师法》，建立了一支结构优化、素质良好、富有活力、相对稳定、师德优良、适应教育改革和发展需要的教师队伍。加强教师职业道德建设，强化教师业务考核管理，全面实施教师资格制度，改革教师任用办法，推行教师交流制度，鼓励有志青年到基层学校任教，实施“师资定向农村分配计划”，实施教师引进计划，引进急需的专业人才充实到农村基层学校。建立教育基金和表彰优秀教师制度，实施教师“十、百、千”培养工程、“跨世纪优秀人才培养计划”、“跨世纪学科带头人”计划，促进教师专业水平的提高。到2008年，小学、初中、高中专任教师学历合格率分别达到97.5％、97.7％、92％，其中小学专任教师中大专以上学历达到76.5％，初中专任教师中本科以上学历达到65.9％。高等学校具有硕士以上学历的教师比例上升到25％。副教授以上职称的教师达529人，比1978年全区高等学校专任教师的总和还多。据统计，2008年全区教育系统正式教职工达40046人，专任教师32045人。其中高等学校在职教职工2990人、中等职业学校在职教职工745人、中学在职教职工11525人、小学在职教职工19365人。