中国教育

　　坚持以多种机制、多种模式发展高等教育。根据我国的总体经济实力、财力和其他方面的实际情况，今后在巩固、提高公办高等教育的同时，必须大胆进行办学模式的创新，特别要依据《民办教育促进法》，大力支持、鼓励民办高等教育的发展，这是更好更快发展我国高等教育的必由之路。多种经济所有制形式，必然会要求高等教育办学机制的多元化。同时，还应坚持学校教育与非学校教育并举，学历教育与非学历教育并举。只有这样，才能不断增强高等教育的开放性、灵活性和适应性，更好地满足经济发展、社会进步和人民群众对高等教育不断增长的广泛性、多样化的需求。

　　四、正确处理平衡与不平衡的关系。

　　由于历史、经济、环境等方面的原因，我国各地区之间高等教育发展是不平衡的，各高校之间也存在不少差距，且这种不平衡和差距一下子还消除不了，将会长期存在。对此，各地、各高校都必须保持清醒的认识。正确的态度是承认差距，经过努力，逐步缩小乃至消灭差距。不承认差距，不能客观分析、对待差距是错误的；在差距面前，无所作为，自甘落后，同样也是错误的。消灭差距，需要一个过程，需要付出艰辛的劳动。在今后的工作中，要坚持分类指导，加强宏观调控，努力促进高等教育区域间的均衡发展。在年度招生计划安排、经费支持、学位点评审、新增高校资源等方面，注意向高教不太发达的省份倾斜，并以各种形式组织好对高教相对落后的省份的对口支援工作。高等教育暂时相对落后的地区，也要采取各种有效措施加快发展。而高等教育已比较发达、升学率已经较高的地区，对数量的发展要适当减慢，重在巩固成果，保证持续发展。在我国，高考还必须保持一定的竞争性。没有竞争，就不会有好的质量。把升学率搞得过高，不见得就是好事。一些有差距的高校，则要找准自己的发展坐标和位置，抓紧消化矛盾与问题，把质量、水平搞上去。

　　高等教育是国家的长久事业，需要一代又一代的人坚持不懈地奋斗下去。高等教育的最好发展，是持续、健康地发展。因此，各地对高等教育的发展，必须要有长远考虑，牢固树立持续、健康发展的思想，不能急功近利，急于求成。各高等学校，在学科建设、规模发展、校园建设、奋斗目标等方面，必须有科学规划，既顾眼前，又顾其后，远近结合，统筹兼顾。

　　五、正确处理内涵发展与外延发展的关系问题。

　　内涵发展的实质，是讲求数量、质量、规模、结构、效益的统一，是以充分挖潜为基础的。这符合我国的国情，是一种良性机制，也符合高等教育自身的发展规律。今后所有的高校，还必须坚定不移地贯彻这种发展思想。但随着我国高等教育的发展，随着国家和地区对高等教育需求的增长与变化，可能还得需要加上适当外延。也就是说，今后高等教育的发展要走内涵与外延相结合的道路。其主要原因是，在全局上我国高等教育资源还相当缺乏，且这种资源由于种种原因在地理分布上又是很不均衡的。为此，今后客观上需要有步骤、审慎地增加一些高等教育资源，进一步满足经济与社会发展的需求，逐步缩小地区间在高等教育资源方面的差距。这几年我国高等教育的发展主要是靠挖潜完成的。在挖潜的同时，必须设法另增新的高等教育资源；同时，随着社会主义市场经济的建立，高等教育的布局方向，也必须由大城市向有条件的地（市）适当下伸，这势必需要增加一批新的高等学校。另外，具体到一所高校来讲，其规模也有一个合理、科学的上限，当达到这个上限时，这所高校在量的发展方面就应该稳定下来。如果全局上规模仍需扩张，那么扩张的任务则应由其他高校或由新建的高教资源去完成。外延的途径，一是通过对现有教育资源（包括社会闲置资源）的优化组合；二是利用各种形式实现现有优质资源的适当外延；三是采用新机制，积极支持民办高等教育的发展。在这种思路指导下，近几年我们新增设了 94所本科院校、 29所高等专科学校、 440所高等职业技术学院，批准设立了一批民办高等学校。与此同时，不少地方政府也积极为高校扩大校园，通过政府引导、加大投入、银行贷款和社会融资、土地置换、校企合作等多种方式，建设了一批新校区和大学园区，增加了高校办学规模的容量。这些举措既有力地支撑了前几年的扩招工作，也为以后我们更好地处理内涵与外延的发展关系积累了经验，创造了条件。

　　六、正确处理质量与数量的关系。

　　质和量是一个问题的两个方面。质量以一定的数量为前提，数量以一定的质量为基础。质量和数量都有自身的规定性。量少未必质量就高，质高未必就一定量少。量与质的内涵标准，是相对的，是不断变化的，是有时代特征的。在高等教育发展的全过程中，需要科学把握的，其实就是质与量的关系问题；需要始终注意的，其实就是如何辩证地处理好质与量这一对矛盾。就数量来看，我认为，目前各类高校在学生人数已达到 1600万，其中普通高校已达到 900万，这个量，已大致能够满足国家的现实需求。在满足国家需求方面，当前的主要矛盾则是质，即我们高校培养出来的人才质量，还不能很好适应国家现代化建设的需要。但同时，现在这个量却还不能很好满足社会上家长希望自己孩子上大学、上更好更高水平大学的愿望。从这个意义上讲，我国高等教育目前在量的方面的矛盾，主要体现在社会需求方面。如果我们的国力能够同时满足国家和人民群众的两个需求，甚至保持一定的超前度，何乐而不为？问题是，我们无法同时做到这一点。在此情况下，就必须在量与质的方面，找到一个准确的切入点：即在首先满足国家需要的情况下，尽量争取能够较好地满足人民群众的需要。我看这恐怕是我们搞发展规划的同志们的一个最大难题。上述这种观点，我是从宏观角度讲的，是就一般规律而言的。从实际情况看，当前各地、各高校一定要格外注意质量。这是因为，近几年的扩招，大家都比较重视数量，数量上也实现了突破。但对质量，一些地方和少数高校却有所忽视，导致这些地方和高校的办学质量在某种程度上有所下降。按照长远发展的观点，办学质量是每所高校生存的生命线。随着人们对上大学心理预期的变化，随着国家和社会对大学需求的变化，质量无疑将成为每所高校的“立身之本”。今后办得差的高校是不会有出路的，是会遭到无情淘汰的。另外，我们是在还不富裕的情况下办高等教育的。因此我们必须走质量、数量兼顾、质量优先的路子。何况，质量本身就是一种发展，而且是一种更为重要的发展。

　　现在，有一种说法，就是认为我们现在培养的大学生太多了。我的看法是，无论从哪个方面讲，都不能说是“太多了”。大学生究竟是多还是少，要辩证地看，长远地看，要结合我国具体国情看，要站在历史和时代的高度看。 21世纪我们要开始实施社会主义现代化建设第三步战略部署。在前 20年内，要全面建设小康社会。之后，要再奋斗上几十年，赶上或超过别人，实现中华民族的伟大复兴。要实现这样的宏伟目标，必须进一步落实科教兴国战略，必须加快人才培养。为此，江泽民同志在十六大报告中指出，要“全面推进素质教育，造就数以亿计的高素质劳动者、数以千万计的专门人才和一大批拔尖创新人才”。目前我国各级各类高校的在学生规模，既没有达到“十六大”提出的指标，更不能说已经很好满足了实现新世纪我国现代化建设的需要。怎么能说大学生太多了呢？就高等教育与经济发展的关系来看，在一般情况下，高等教育至少应做到与经济同步发展。根据十六大提出的奋斗目标，国内生产总值到 2020年要力争比 2000年再翻两番。与此相适应，我国的高等教育总规模到 2020年也应该至少比 2000年翻两番。照此推算我们的高等教育的发展规模还有相当大的差距。人口整体素质，越来越成为衡量一个国家综合国力的一个重要因素。 21世纪的竞争，实质上就是人才的竞争。从这个角度看，大学生更不算多。目前我国 13亿人口中只有 1600万在学的各类高校生，仅占人口的 1％略多一些；我国高等教育的毛入学率 2002年为 15％，只是进入了国际公认的高等教育大众化的初级阶段； 2001年我国每十万人口中，高等学校的在校生为 931人； 15岁以上就业人口中平均接受教育的年限为 8年。上述这些比例和数字，不仅与发达国家相差甚远，甚至还低于一些发展中国家。何况，从促进社会进步和满足社会的需求来讲，高等教育过去长期形成的“供不应求”的矛盾，虽然经过这几年的努力，有了很大的缓解，但并未彻底解决，还远远谈不上进入“良性循环”轨道。从这个意义上讲，高等教育在今后一个时期内还必须保持一定的发展速度。另外，教育工作的一个重要规律，就是人才培养的长周期性，高级人才的培养周期则更长。高级人才培养的长期性，要求高等教育的一些领域必须适应超前发展，对一部分高级人才必须保有一定的储备。否则一旦国家急用人才就难以应对。正因为如此，对高级人才的培养应当允许有一定的余量，不可能做到可钉可铆，一个不多一个也不少，形成一个规模适当的人才蓄水池是必要的。当然，我上面所讲的观点，都是从宏观角度出发的。在实际工作中，我们必须充分考虑中国的国情和国力，要走自己的路，不能机械地去追求一些发展指标，更不能生搬硬套一些国外的做法。