中国教育

　　从2003年秋季启动的五年一轮的我国普通本科高等院校第一轮本科教学工作水平评估，到今年6月即将圆满完成。列入首轮评估计划的592所本科高校中，已先后有500多所接受了评估。

　　近5年来，我国普通本科高校大都经历了一场全面而深刻的“考试”。由政府主导、专门评估机构组织实施、有大批熟悉高校教育规律的专家参与的本科教学工作水平评估倍受关注。教育部部长周济表示，评估是高校建设、改革、发展的“助推器”，是提高教育教学质量的有效手段。评估工作意义重大，成效显著。

　　评估使高教发展节奏得到有效控制

　　我国普通本科高校教学评估工作，始于20世纪80年代。1985年，教育部率先在数所高等工科院校进行试点，并于1990年颁布《普通高等学校教育评估暂行规定》。1994年，教育部启动针对改革开放后建立的本科院校教学工作进行合格评估，1996年对国家重点建设大学进行教学工作优秀评估，1999年对介于前两者之间的高校教学工作进行随机水平评估。

　　从2003年开始，教育部正式确立周期性的教学工作水平评估制度。2004年8月，教育部高等教育教学评估中心正式成立。建立五年一轮的评估制度及成立评估中心，标志着中国高等教育的教学评估工作开始走向规范化、科学化、制度化和专业化的发展阶段。

　　教育部高等教育教学评估中心主任季平，原任教育部发展规划司副司长。曾长期负责高校招生宏观管理的她得出一个结论：“评估对高教规模扩张有着明显的抑制作用。”

　　“从1999年高校扩招以来，连续多年保持两位数发展，近两三年来，高校招生规模增长才控制在5%左右，学校规模扩张的动力使许多学校面临还贷压力和社会的升学压力，多招一个学生意味着多一点办学经费，扩招动力一直很高。”季平说，“规模降不下来，质量从何谈起？正是由于国务院出台了稳定招生规模的政策，加之评估措施使招生发展节奏得到有效控制。”

　　季平说：“伴随着大众化高等教育的快速推进，评估在为高教质量保障奠基，更为下一阶段高教强国的目标提供支撑。”

　　开展高等教育评估在世界上已经有近百年的历史。20世纪80年代以来，世界范围内兴起了高等教育质量保障运动。美国、日本、英国、法国、澳大利亚等国家都建立了5至7年不等的周期性高等教育质量认证制度。原中山大学党委书记李延保认为，实施高等教育评估是符合国际高等教育发展趋势的重要尝试，有利于中国融入高等教育国际化潮流，提升中国高等教育和高等院校的国际地位。

　　在北京师范大学校长钟秉林看来，组织和实施本科教学评估，是政府依法行政、高校依法办学的重要举措，也是政府转变职能、加强宏观管理、实行分类指导的重要手段；同时，高校教学评估是推动高校完善内部质量保障体系，创建依法办学、自主发展和自我约束的现代大学制度的重要动力。

　　2006年，教育部高等教育教学评估中心组织课题组对2003年以来已接受本科教学工作水平评估的171所高校进行问卷调查。调查结果显示，96％的被评高校认为评估很有必要。另据中新网调查显示，在被调查的16所高校100多名教师中，也有超过80%的人认为高校教学评估“非常必要”，需要将评估工作坚持下去。

　　评估对于办学条件基本达标起到了积极作用

　　目前，我国各级各类高等学校在校生人数是1998年的5.7倍，校均规模达到14000人，虽然各级政府非常重视高教发展，但也确实存在投入不到位的情况，造成一些学校负重、负债前行。近年来，本科院校办学条件全部达标，被亮黄牌的学校每年仅有20到30所，且均为高职。季平坦言：“评估对于学校办学条件基本达标起到了非常明显的促进作用。”

　　天津城市建设学院院长朱世和则连用了5个“前所未有”来形容评估给学校带来的变化：“经过评估，我们的管理者和教师对教学工作的重视是前所未有的，对自己的批评和反思是前所未有的，对人才培养的理念和目标的共识是前所未有的，教学条件和育人环境的改善是前所未有的，同时我们获得的自信心也是前所未有的。”

　　天津城市建设学院曾于1996年1月接受过本科教学工作合格评估，又于2007年12月接受了本科教学工作水平评估。两次评估，学校实现了两次跨越式发展。近两年来，该校修订或制定了共计1234门课程的教学大纲，形成了以实验教学、各类实习、毕业设计以及技能竞赛、课外科技活动、社会实践等组成的、层次清晰完整的实践教学体系；修订或制定各类规章制度140余项，保证了教学运行规范和管理效率的提高；完善了有效的教学质量监控体系。

　　大连理工大学党委书记张德祥感慨地说，五年一轮的本科教学评估，使教学工作得到广大高校的高度重视，普遍形成了“领导重视教学，政策倾斜教学，经费优先保障教学，科研促进教学，舆论支持教学”的良好局面，基本扭转了长期以来教学重视程度不足以及教学经费投入不足的现象，教学工作的中心地位进一步突出并得到较好的落实。

　　据了解，开展教学评估以来，各级教育行政部门和高等学校以评建工作为契机，不断加大教学投入力度，高校办学条件显著改善。以2006年133所参评高校为例，近3年生均教学行政用房、宿舍、运动场的面积累计增长均超过20%，百名学生配多媒体教室和语音室座位数、生均年进书量累计增长均超过60%；2007年198所参评高校3年来生均四项经费总增长超过27%，生均教学仪器设备值总增长超过33%。

　　正如一些高校领导、教师和学生反映的那样，评估不仅是一项建设工程、教学改革促进工程、质量提高工程，也是一项团结凝聚学校人心、提升整体办学水平的工程。

　　多次担任评估专家组组长的华中科技大学教育科学研究院院长刘献君表示，通过评估，许多高校都能够紧密结合国家或地区经济、科技和社会发展的需要，科学制定学校发展规划和人才培养规划。高校分类发展和多样化办学的格局已初步形成，服务社会、以人为本、质量立校、教学核心等意识，已现实地成为指导学校工作的主导理念。

　　经济合作与发展组织（简称经合组织，OECD）教育指标与分析处专家Michael　Davidson，日前在北京师范大学举行的中国——OECD教育决策与教育指标研讨会上谈到如何评估时明确表示：“政府投资办学，当然有权利有义务检查和评估高校。”

　　必须规范评估组织行为切实维护评估的形象

　　在本轮本科教学工作水平评估即将完成之际，在充分肯定教学评估取得显著成绩的同时，也应该看到，在我国，教学评估毕竟出现的时间还较短，还是新生事物，实践中不可避免地会出现一些问题或不足。

　　目前社会上有一种看法和意见，即认为现行的普通高校本科教学工作评估指标体系比较单一，不利于分类指导；还有些人认为评估走过场，存在形式主义和弄虚作假的现象。

　　对于评估指标体系，有关专家指出，任何一种方案都只是在某个时期，针对高等教育发展的实际和国家对高等教育的要求实现某些特定目标的选择，要找到适合所有学校的统一评估方案几乎是不可能的。纵观我国开展评估研究和实践的20多年历史，评估方案一改再改，仍没有找到一种适合于所有学校、完美无缺的方案，国外评估经历也大致如此。

　　李延保说，科学的“评估”并不意味着它是完善的，而只是相对合理的和可操作的。这一轮本科教学工作水平评估目标是很明确的，主要针对我国高校教学基础条件薄弱、教学管理参差不齐、投入不足等现象远未解决，从教育思想、教学条件、教学管理出发构建符合国家要求的本科教学质量保障、监控体系。从这个目标上看，这一轮评估的目的基本达到，为今后教育的发展和新一轮评估奠定了基础。

　　在实施评估过程中，教育部先后采取了一系列积极措施，不断改进和完善评估工作。首先加强了分类指导，在现行评估方案的基础上，制定了针对医药类院校、体育艺术类院校和设有研究生院的高校的补充说明，增强了评估的针对性。其次实施了“阳光评估”，在网站上公示学校的自评报告、整改方案和整改报告等材料，加强社会监督。同时，改进评估方法，将原来考察评估中抽查近3年的毕业论文（设计）、试卷的做法改为只抽查近一年的，这一举措有效减轻了评估负担，受到了普遍欢迎。

　　除了根据不同层次和类型高校的特点，制定不同的评估方案，以加强分类指导之外，教育部还准备改进和完善评估程序、评估方法与评估手段，在专家进校考察评估基础上，每年收集和发布高校教学基本状态数据，全方位动态监控高校教学状况，使之与定期评估相结合，促进评估工作的科学化与常态化。还要统筹实施各项评估，积极组织并不断扩大专业评估的试点范围，使评估在某一专业领域有更强的针对性，促进专业人才培养质量和毕业生就业能力的提高。

　　据了解，评估中心和评估专家“约法三章”——“两不”、“两请辞”成为评估专家必须遵守的规定。教育部高等教育教学评估中心2007年下发的《普通高等学校本科教学工作水平评估专家组工作规范（试行）》，对评估专家组的考察评估工作提出了具体的要求。在教育部公布专家组进校考察评估专家名单后至专家组进校考察前，专家不得接受参评学校的拜访，也不得到参评学校访问、讲学、作辅导评估工作的报告等。专家组进校一律住校属招待所（宾馆），在校内就餐。专家应遵守“两不”、“两请辞”的规定（不接受参评学校宴请、不收受参评学校赠品；请辞上级领导接见，请辞参加学校举办的文艺演出等与考察评估无关的活动），以保证有充足的时间，集中精力做好评估工作。教育部设立评估专项经费，用于支付专家评审费和交通费。专家不得接受学校发放的任何形式的补贴和赠送的礼品。

　　季平说：“我们要从三个层面加强规范：第一，要规范评估组织行为，提高评估组织水平，建立公平公正选派专家的机制。二是规范参评高校的评建工作和接受评估的工作行为，保持正常教学秩序，避免形式主义和弄虚作假。三是规范评估专家的评估行为，使专家坚持评估标准，客观公正评估。”