21世纪中国社会经济的发展将进一步走向现代化。中国社会现代化水平的提高必将推进政治体制民主化和经济体制市场化改革的进程。基于这一要求，21世纪中国成人教育管理体制的改革应在以下三个方面进一步深化。
一、管理职能应进一步转向统筹规划、综合协调、宏观调控将21世纪政府管理成人教育的职能定位于统筹规划、综合协调、宏观管理，是21世纪日趋完善的社会主义市场经济体制的要求，也是成人教育日趋多样化、个性化发展的要求。社会主义市场经济体制是市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用的一种经济体制，在市场经济体制下，大多数社会资源将主要通过市场来配置，政府管理社会资源配置的职能将大大减弱，而且将主要是宏观管理。成人教育活动虽然不都是经济活动，但其正常的发展离不开人力、物力和财力等社会资源的投入，也存在一个教育资源的配置问题。随着政府管理社会资源配置的职能减弱和市场配置社会资源主体地位的确立，对于非义务教育性质的成人教育来讲，政府管理职能必将缩小，从计划经济体制下大包大揽的状态下解脱出来，转向对成人教育事业的统筹规划、综合协调、宏观调控。另外，随着社会现代化水平的提高和学习化社会的形成，成人教育必将更加多样化、个性化，因而过细的统一管理也不符合成人教育活动的特点和发展规律。
政府对成人教育统筹规划、综合协调、宏观调控的管理职能应主要体现在以下几个方面：（1）负责会同有关组织或部门统筹规划、综合协调各类成人教育。（2）制定有关成人教育的方针政策、法规。（3）编制指导性的成人教育事业发展的规划，研究、确定成人教育事业发展的规模、速度、布局、战略重点等。（4）指导、协调、监督成人教育方针政策、法律规章以及发展规划的实现。（5）指导成人教育事业的改革。（6）提供政策、信息咨询服务。（7）资助有关社会组织和机构举办公益性成人教育事业。
随着政府管理职能转换的深入，迫切需要建立综合性的成人教育管理机构。由于成人教育事业是一种高度社会化的事业，广泛地渗透于社会生活的各个领域，与社会的经济、政治、文化、科技事业紧密结合在一起，单一的教育行政部门是无法实现对全社会成人教育事业的统筹规划、综合协调和宏观调控的。因此，有必要在政府机构中设立一个级别较高的综合性的成人教育管理委员会，来负责全社会的成人教育事业的统筹规划、综合协调和宏观调控。
二、区分公益性成人教育和非公益性成人教育，分类管理成人教育属于非义务教育。在市场经济条件下，可以根据成人教育服务商品化、市场化的取向程度将各种成人教育划分成两大类型：公益性成人教育和非公益性成人教育。公益性成人教育是指那些以满足社会公共利益为主要目的，非营利性的教育活动，如扫盲教育、下岗职工的再就业培训等。非公益性成人教育是指那些具有较大的市场需求，能给受教育者带来明显的收益回报、办学者能从中获取一定盈利的成人教育。
对于各种非公益性成人教育，由于存在巨大的市场需求，政府可放手交给市场，运用市场机制，走产业化发展道路，由行业、企业、事业单位以及其他社会力量自主办学。原则上，政府不举办这种类型的成人教育，政府的管理职责主要是制定有关的政策法规，并进行必要的监督。
非公益性成人教育的产业化发展，既有利于广泛吸引社会各方面的资金投资，有利于促使成人教育办学机构形成积极主动地为社会经济建设服务的内在机制，更好地满足日益多样化、个性化的成人学习要求，又可以促进政府管理职能的转变。
非公益性成人教育的产业化运作要求成人教育办学机构要成为直接面向教育市场，自主经营、自我发展的办学主体，享有充分的办学自主权。办学自主权的核心是学校财产的经营权、专业与课程设置权、招生权、教职工的聘任权等。政府应该在学校专业与课程的设置、招生、教职工的聘任等方面赋予非公益性成人教育办学机构更多的自主权。
公益性成人教育主要以社会弱势群体力教育对象，难以用产业化的方式举办，而它们又是社会的存在和发展所必需的。因此，公益性成人教育需要政府直接举办或资助有关社会组织举办，并进行具体的监督和管理。
三、提高教育中介组织在成人教育管理中的地位和作用教育中介组织是指介于政府、学校、个人之间，为其提供咨询、监督、评价、协调等专业化社会服务的组织。随着政府教育管理职能向宏观管理的转变，在传统教育管理体制下原来由政府承担的许多专业化的咨询、评估、监督等管理职能需要分离出来，由专业化的社会组织承担。随着学校办学自主权的扩大，面对激烈竞争的教育市场，学校也需要有专业化的社会组织为其提供咨询、指导和服务。1999年6月发布的《中共中央、国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》明确提出："在高中以及以上教育的办学水平评估、人力资源预测和毕业就业指导等方面，进一步发挥非政府的行业协会和社会中介机构的作用。"可以预见，在我国未来的教育管理体制中，教育中介组织将占有越来越重要的地位并日益发挥重要的作用。由于成人教育具有高度社会性和多样性，广泛渗透于社会生活的各个领域，与社会的经济、政治、文化、科技事业紧密结合在一起，因此在成人教育的管理中充分发挥教育中介组织的作用就显得尤为重要。
首先，应重视发挥中国成人教育协会在管理中的中介作用。中国成人教育协会是经民政部登记注册的全国性成人教育社会团体，是最具权威性的成人教育群众性组织，具有人才、信息优势和研究优势。在21世纪中国成人教育管理体制中，各类成人教育协会应充分发挥自己的优势，在沟通协调政府与成人教育办学机构以及各成人教育办学机构之间的关系、为政府提供决策咨询、为成人教育办学机构提供专业化服务、保障成人教育办学机构的合法权益、组织协调成人教育研究活动、监督评估成人教育办学机构的教育教学质量和水平、成人教育工作者的培训、成人教育国际交流等方面发挥更大的作用。
其次，应强化行业协会在管理行业性成人教育中的地位和作用。随着我国政府机构的改革，许多部委所属的教育行政管理机构被撤消。由于各行业、各部门原有的成人教育大多专业性较强，与生产实践结合得十分紧密，教育行政部门不易管好。在这种情况下，应重视发挥行业协会在成人教育管理中的作用，原来由各部委承担的管理成人教育的部分职能可以分配给各行业协会承担。各行业协会在政府教育行政部门的协调、领导下，分管本行业、本领域内的成人教育的具体事务，如制定本行业岗位培训的标准、组织编写有关教材、主持本行业岗位资格考试认定工作等等。
再次，积极培育新的成人教育中介组织。根据成人教育发展的实际需要，设置专业化的各级各类成人学校办学质量的评估组织、民办成人学校的设置审议组织、各类成人教育教材的编审组织、分类组建各级各类成人学校的协会组织等。
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