中国教育

    9月1日，中国学校的开学日。北京西单大木仓胡同37号教育部大楼的新闻发布厅。

    这一天，教育部联合财政部，对外宣布了针对不落实教育部政策、“群众反映强烈的地方和高校”的“惩罚性措施”。

    “我们从来没有这样(的手段)”，教育部副部长张保庆在9月1日的新闻通气会上告诉与会的各大媒体，“我们也不愿得罪人，我们是迫不得已。”

    在这次通气会上，在教育系统内有着“敢说、敢做”口碑、自称“快退休”的张保庆罕见地批评地方官员，用词之严厉，近十年来少见。张保庆还对若干教育领域内的“敏感问题”一一阐述。

    在新闻发布会上，张保庆将教育领域的一些严重问题的责任归咎于地方政府、高校和银行的不作为，而没有谈教育部自己。

    教育部学贷中心主任崔邦焱坦言：“自从去年下半年以来，我们已经采取了所有能够采取的措施。”言外之意，作为主管中国教育的权威部门教育部，已经无力协调地方和有关高校。

    新闻发布会突然“转向”

    “政策真落实了，今天的发布会就不用开了。”8月29日，还是在大木仓胡同37号教育部大楼，还是在这个新闻发布厅，张保庆作此表态。

    在这次发布会上，首先由教育部学贷中心主任崔邦焱发言，提出了问题，更摆出了成绩，鼓励了地方和有关部门，说了不到15分钟。

    一位与会者告诉记者，在这15分钟里，一切和平时的普通发布会没有不同。然而现场所有人都没有料到的是，紧接着，一个个“训斥”连珠炮似地打向地方政府、高校和银行。

    “训斥”是由教育部副部长张保庆发出的。“目前仍有海南、天津、黑龙江、内蒙古、青海、宁夏、甘肃、新疆八个省(自治区、直辖市)没有动作，部分高校、银行也对助学贷款工作不重视、不落实，至今全国仍有400多所高校没启动国家助学贷款。”

    贫困学生能否读上大学已是国内热议话题。每有学生因贫困而辍学的消息，便能激起各方对教育部门的批评。

    按照国家助学贷款新政策，中央部属高校的贷款贴息全部由中央财政负责，而地方高校的贷款贴息则由地方政府出。一些地方政府不愿意掏贴息这部分钱，张保庆认为，这些地方一心想着等中央财政的补贴。

    “有的省委领导的脑子里也根本没有品学兼优的概念。”他这样批评。

    即便不算上在其后回答记者提问时的严词表态，这样的“敲打”张保庆一口气讲了45分钟，远远超过发布会的“正规内容”。

    在张保庆看来，目前高教领域最切实际的，是能保证每一个家庭困难的学生上学，并顺利完成学业。这是当前情况下实现教育均衡的最好手段，也是最大的公平。

    在这个背景下，下狠心落实国家助学贷款成为教育部解决地方对中央有令不行、有禁不止问题的突破口。

    兴之所至，或是意犹未尽，在评论完助学贷款问题后，张保庆继续把矛头指向地方政府，称“中小学乱收费是地方政府逼的”；接着训斥了高校，认为高校乱收费主要责任在高校本身；最后痛斥了银行助学贷款中严重的嫌贫爱富现象。

　　地方政府受到震动

    张保庆这番动情甚至动怒的言论在短时间内就起到了极大的威慑力。

    在张的发言中，天津无疑首当其冲。“像天津，是没有理由做不到的。”张保庆重点点了天津的名。

    记者获得的一份教育部文件显示：截止到2005年6月30日，海南、天津、黑龙江三地按新机制发放国家助学贷款的学生人数和金额均为零;内蒙古批准贷款的学生仅有12人，合同金额4.08万元;青海、新疆、宁夏、甘肃四地按新机制发放国家助学贷款的学生人数和金额也很少，所属的绝大多数高校都没有落实国家助学贷款承办银行。

    发布会之后的第二天，即有消息称“天津否认助学贷款执行不力”。天津市教委办公室主任朱铁良告诉记者，“教委领导希望冷处理此事。”而他在其他场合则认为，“关于教育部批评天津市执行国家助学贷款政策不力的问题，有一些信息不对称。”

    海南也连夜行动起来。

    “教育部的点名批评一经公布，书记、省长都找到我们了。主管教育的副省长亲自督阵，我们现在正在给教育部打报告说明情况。”海南省主管相关工作的省教育厅计财处处长林岗告诉记者。他承认，按照教育部去年实施的新的学贷政策，“海南确实一个都没贷出去”。

    在八省市中所占比例较多的西部省份也即刻反省。宁夏回族自治区教育厅一位主管助学贷款的负责人对当地媒体表示，此事已经引起了区教育厅的高度重视，他们将加大检查督办力度，结合新学期开学全面落实国家助学贷款工作。

    中央政策在地方“肠梗阻”

    “我们一个个银行去跑，一个个高校去跑，到头来还是挨骂。”林岗对记者说，海南省教育厅不敢对教育部下达的政策有所懈怠，主要难度还是在银行方面。

    “银行考虑到自己的部门利益。国家对银行有个风险警戒线，如果不把助学贷款单独拉出来考核，势必突破警戒线，从而影响到银行员工的奖金收入。所以，银行对此很不积极。”林岗说。银行还提出呆坏账的问题。

    事实上，针对部分省、自治区、直辖市国家助学贷款工作进展较为缓慢的情况，教育部、财政部在2004年10月及今年2月、5月多次组成工作督察组，分赴新疆、海南、山西、河北、河南、内蒙古、黑龙江、湖南、贵州等地进行检查、督导，推动了这些地方高校的国家助学贷款工作。但情况仍然不容乐观。

    “我们按照新政策做，可银行还是不贷，但银行不给我们也没办法呀！3月份的时候我们曾经和银行签订了协议，可银行借口说人事制度改革一直拖，有的银行甚至明确表示不愿做。”林岗说。

    银行没有积极性，学校又不愿承担压力，地方政府不作为，局面往往陷入恶性循环。

    张保庆说，现在有很多问题，政府有问题、银行有问题、学校有问题、学生有问题、家长有问题，但主要矛盾在政府。

    “招招见血”

    在8月29日的发布会上，张保庆表示自己还留了一手。“我给大家透个底，现在还有一手，我们会采取一些措施了。对这些老不听招呼、老不管国家政策的地方怎么办。我们最近研究过，要来几条。和财政部商量来商量去，这件事没有理由搞不好，非要下决心搞！”

    仅仅三天时间，真正有决定性的强力措施，便打破了一切怀疑。

    财政部将采取的措施是:不安排对地方高校的共建经费，并减少今年教育专项的转移支付资金;对财政困难且国家助学贷款工作开展得好的省份，用“以奖代补”的方式给予奖励支持。

    教育部将采取的措施是：明年一律调减这些地方和有关高校的大专(高职)生、本科生和研究生招生计划;暂停这些地方和有关高校硕士、博士点的审批;今年已经审批的硕士、博士点，亦暂缓执行，不公布，不下达;暂停对新设置高校、高校升格、高校更名的审批工作;暂停教育部与这些地方的高校共建工作等等。

    兰州大学负责学贷工作的学生处处长刘宏告诉记者，这些措施对于地方高校来说可谓“招招见血”，“鞭子抽到了最疼的地方，非常致命”。

    对张保庆发言的不同解读

    教育部下属的中央教育科学研究所研究员程方平对记者说，由于贷款回报期太短，银行确实压力太大。日本的助学贷款还款期是20年。

    有论者认为，中国在国家助学贷款制度设计方面，虽然有“国家”的名号，但是总的来说，国家所扮演的角色仍然过于超脱，将自己摆脱于风险之外。事实上，在国家助学贷款方面，只有，也只能是国家，才是风险的最大承担者。

    另一位不愿透露姓名的教育专家告诉记者，“高校也很困难。虽然是公立大学，但中国公立高校经费的30%到70%是自筹，高校扩招让高校自身也不堪重负。应得到国家更多的财政支持和政策倾斜。”

    该专家说，在目前穷国办大教育的情况下，应该开阔思路，放宽口子，让社会的热情和力量参与进来，使教育得到多方面的支持。

    “现在责任在教育部、风险也在教育部，这样的模式难以为继。有限责任的政府要摆清自己的位置，不要担当设置关卡的角色，更不是发号施令的长官意志，应该主要发挥服务和引导的职能。”