中国教育

　《中共中央关于教育体制改革的决定》中指出：高等教育学校后勤化工作的改革，对于保证教育改革顺利进行极为重要。改革的方向是实行社会化。《决定》不仅为高等学校的后勤管理改革明确了目标，也为我们普教系统的后勤管理改革指明了方向。

　　我们感到，随着社会经济的发展和教育改革的深入，普教系统中长期包揽社会服务的格局肯定要被打破。上南学区作为浦东新区政府的派出管理机构，承担着20多所学校的学校人、财、物等的管理工作，我们认为在学校后勤社会化改革上，完全可以有所作为。

　　理论思考学校后勤服务本质上是一种经济活动，具有产业的性质。随着社会主义市场经济体制的确立，学校后勤面临必须摆脱计划经济赋予的特别属性--"小而全"、封闭式自给自足，建立既适应社会主义市场经济要求又符合学校自身发展需要的一套体系的任务。建立适应市场经济发展的后勤服务配套过程就是学校后勤社会化的过程。

　　我国目前教育投入面临两大问题：一是教育经费投入不足；二是教育经费使用效益不高，教育资源配置不合理。针对这两大问题，当前区域性教育改革与发展的重要目标之一是通过将有限的教育资源进行重新配置，达到合理利用教育资源，提高资源利用率的目的。学校后勤社会化是实现区域性办学资源优化配置的重要途径之一。主要体现在：学校后勤社会化有利于提高人力资源的使用效率。后勤实行社会化改革后，可以为推进学校人事制度改革，大刀阔斧地减员增效、转岗分流创造新的岗位，从而为人力资源的优化配置创造有利的条件。学校后勤社会化有利于提高物力、财力资源的利用效率。

　　学校后勤社会化是学校提高办学质量与效益的客观要求。学校后勤工作社会化有利于学校中心任务--实施素质教育和办学质量与效益的提高。主要体现在：学校后勤社会化把学校承担的社会职能还给社会，有利于学校党政领导集中精力抓教育。学校后勤社会化有利于降低教育成本，提高后勤服务质量，从而为学校办学质量与效益的提高创造条件。

　　推进策略在浦东新区社会发展局的领导和指导下，我学区于2000年3月份正式启动了学校后勤管理的改革工作。我们在对学区所属学校调研的基础上，成立了配置中心，这是个过渡管理部门，以后将实现企业接盘。我们把学校后勤服务工作定为9个部门，即：食堂 门房、保洁、维修、采购、养护、财务、文印、保管等。我们根据学校的实际情况提出：裁减后勤人员，减少后勤开支，将上述前6个岗位首先从学校行政管理中分离出来，由行政管理改为企业管理。我们考虑到改革的有序性 稳妥性和有效性，采取降低难度，分步到位，逐步推进的改革方案。为了做好后勤社会化改革工作，我们学区党政亲自抓，学校校长、书记先领悟。在工作中，我们一抓舆论宣传。利用大学后勤改革的契机，抓住学校全员聘任制的时机，提出学区学校后勤工作存在的问题和改革的动机。集中时间，根据不同对象反复宣传，从而统一认识，统一思想，统一步骤，加强影响，使改革的客体和主体都有一个明确的态度。二抓目标制定。我们提出，利用3年时间，实现上南小教学区学校后勤服务社会化，第一年学校食堂采购集团化，第二年学校后勤管理物业化。第三年学校后勤管理企业化。实现学校教育与后勤保障合同关系，建立物业管理与业主的责、权、利关系，彻底改变学校后勤服务元成本核算的局面。三抓方案落实。为了保证学校后勤服务社会化改革的顺利进行，我们采取"扶一把，送一程"方法，在政策上的给予保障。包括：

　　1．学区配置中心一年内可以享受无偿使用学校食堂设备与场地。

　　2.在使用过程中，遇到改建、更新大设备由学区与浦东新区社会发展局协调，统一解决。

　　3．在改革过程中，保证在编人员工资部分的投入。

　　4.在政策允许范围内，与财税部门协调，减少企业成本，保证师生利益。

　　操作原则1．人随事走。凡是改革触及到的部门在编人员全部从学校行政管理中分离出来（包括临时工），一律由企业管理，如待岗、下岗者不回原学校安排。

　　2．保留编制。考虑到社会的稳定，故在改革尚未成熟期间，我们将原学校后勤人员编制保留。在具体做法上，我们定下了凡是进入后勤社会化的成员，一律带着救生圈"下海"（有风险没危险）保证企业基本工资，实行岗位效益工资。这部份成员也可以自己重新选择工作权利，具体内容包括：

　　（1）女45岁，男55岁以上，可以退养，到龄退休。

　　（2）有单位借用者，双方签订借用合同，可以保留编制，到龄回学校办理退休手续。

　　（3）经局批准双方达成协议者，可以一次性买断工龄。

　　（4）有新发展机会者，办妥人事手续关系，3个月内全额享受档案工资，以资奖励。

　　（5）经工作考核不合格者（每月一考），累计3次，实行待岗、下岗制，按局政策办理有关手续。

　　（6）不服从分配者，逐月递减工资，3个月后发下岗工资直至退休。

　　3．企务公开。着重体现管办分离，如我们在实行食堂管理社会化时强调：

　　（1）市场公开。各家供货商都可以进入配置中心投标、招标。

　　（2）价格公开。商品进货价、指导价、供应师生价、市场价等，均统一制表，全面公开。

　　（3）流程公开。进货、验收、人库、出库、送货、结算，都有两人以上签收制度。

　　（4）岗位公开。公平竞争，能上能下，技术岗位公开向社会人才市场招聘。

　　（5）议事公开。凡是重大决策，必须集体讨论，专人负责执行。

　　（6）财务公开。建立成本核算制度，实行财会人员委派制，设立经费使用监察部。

　　目前，我们正在向改革的深度和广度推进，正在筹建浦东新区学生营养配膳服务中心；同时加速推进学校后勤物业化管理工作，将学校传达室、保洁、维修、养护岗位人员从学校行政管理中分离出去。根据学校占地面积、建筑面积、绿地面积、学生人数、工作时间、工作内容、工作要求，与学校签约，取消人员工资支付方式，实行物业劳务结算方式，建立快速、高效的服务队伍。

　　学校后勤服务社会化，是新形势下改革的系统工程。它涉及学校内部人、事、物，涉及社会关系、社会体系。改革有利于固定行凤建设，重塑教育形象；有利于师生身心健康，保证有效监控；有利于人事制度改革，完善激励机制；有利于学校教育管理，提高教育质量。