高等学校后勤改革已经进行二＋年，取得很大的成就，但是没有实质性突破。目前，高校后勤存在的主要矛盾是高校后勤管理体制和运行机制与社会主义市场经济体制和高等被育发展需要之间的矛盾。通过改革逐步实行高校后勤的社会化是解决这个矛盾的唯一出路。中共中央《关于教育体制改革的决定》明确提出：“高等学校后勤服务工作的改革，对于保证教育改革的顺利进行，极为重要，改革的方向是实行社会化。”高校后勤实行社会化是一项非常艰巨的任务，有一个复杂漫长的过程，在高校后勤中建立现代企业制度是高校后勤实行社会化的必然要求和重要保证。本文试图就此作以理论探讨。
一、高校后勤的社会化
高校后勤面临的主要矛盾是其本身计划经济体制下产生的落后的管理体制和运行机制与市场经济新体制和日益发展的高等教育需要的矛盾。这个矛盾集中表现在以下三个方面；一是社会主义市场经济新体制的建立，使市场成为资源配置的基础性方式和主要手段，市场机制是社会经济内在的本体的机制。而现行的高校后勤是计划经济的产物，计划是高校后勤资源配置的主要方式，计划机制和行政干预机制是高校后勤运行的主要机制，这与市场经济体制形成了不合谐。二是高等教育面临适应市场经济体制的改革与发展，而高校后勤是制约高等教育改革与发展的瓶颈。在高校办社会的现状下，作为为教学科研和师服务的高校后勤，由于与教学科研争经费，分散学校办学精力，内邵管理体制不合理等因素的影响·其本身的服务职能已逐步退化，相反倒越来越成为办学的沉重负担，制约了高等教育的改革与发展。三是高校后勤现行的管理体制和运行机制也制约了自身的发展，按照现行的管理体制和运行机制，高校后勤己走到了末路。在市场经济大环境下其内部产生了种种无法调合的矛盾，长此以往高校后勤会逐渐萎缩，必然被迅猛发展的社会第三产业所取代。
要解决高校后勤面临的这个主要矛盾，出路只有一条一改革，改革的方向是实行社会化。高校后勤社会化的含义是：将高校后勤服务纳入社会主义市场经济体制，建立由政府引导、社会承担为主，适合高校办学需要的法人化市场化后勤服务体系。这个含义包含四层意思，一是高校后勤应当进市场，使市场而不是行政计划成为高校后勤资源配置的基础手段，使高校后勤服务体系纳入社会主义市场经济体制。二是高校后勤社会化应由政府引导、社会承担为主。政府引导起宏观调控和扶持作用，社会承担主要是剥离学校办社会的职能，把高校后勤这一经济属性较强的行业回归社会，恢复其商品的属性和职能，从而为高等教育的发展甩开包袱。三是社会化的高校后勤必需满足高校办学需要，这就是在具有第三产业“服务”的本质职能的同时，必须将“育人”纳入它的本质职能之中，否则高校后勤就失去了其存在的价值。四是社会化市场化的高校后勤的组织形式是企业法人化。
二、高校后勤建立现代企业制度的必要性
现代企业制度是反映社会化大生产特点的、适应市场经济需要的.产权明晰、权责清楚、政企分开、管理科学的的企业制度，是以企业法人制度为主体、以有限责任制度为核心、以专家经理经营为特征的新型的企业制度。建立现代企业制度是社会化大生产和市场经济发展的必然要求，是社会主义市场经济体制的基础，是我国国有企业改革的唯一出路。在高校后勤中建立现代企业制度是高校后勤实行社会化的必然要求和重要保证。
1、江泽民同志十五大报告中指出："建立现代企业制度是国有企业改革的方向。”高校后勤作为我国集体经济的组成部分，它的社会化的主要组织形式是企业化，现代企业制度适应于国有企业，当然也适应于在计划经济体制下产生的和国有企业情况相似的高校后勤。
2、建立现代企业制度是高校后勤与市场经济接轨的主要途径。计划经济体制下的高校后勤，由学校来配置后勤资源，人财物都是由行政手段划拨，学校对后勤承担的责任是无限的，因此学校是后勤经济活动的主体、这样做的结果是，学校办学需要的后勤满足不了，后勤需要的学校给不了。后勤成为学校在经济方面的沉重负担，学校计划成为后勤在管理体制和运行机制方面的桎梏。高校后勤社会化要求首先必须是市场化，市场化是社会化的前提，没有市场化就没有真正意义上的社会化。高校后勤建立现代企业制度，就是要从根本上解决后勤进市场的问题。只有建立现代企业制度，使后勤成为自主经营、自负盈亏的法人化经济组织，高校后勤才能成为市场主体，才能纳入市场经济体制有效地参与市场竞争，使市场作为资源配置的基础性手段在高校后勤中发挥作用，从而使高校后勤更好地满足办学需要。也只有这样，学校才能从管理后勤的具体事务中解脱出来，甩开包袱，集中精力搞好教学和科研。
3、只有建立现代企业制度，才能从根本上理顺后勤和学校的关系。目前，高校后勤是学校的一部分，学校和后勤之间是上下级管理和被管理、领导和被领导的关系。后勤的社会化要求后勤由社会承担为主，这样后勤和学校的关系就能发生实质性的变化，原来的管理和被管理、领导和被领导的关系变成经济关系，即股东和企业的关系。如何转变和理顺这种关系？建立现代企业制度是唯一出路。这是因为：第一，可以理顺产权关系。产权关系是最基本的经济关系，产权制度是现代企业制度的基础，产权明晰是现代企业制度的根本要求，高校后勤建立现代企业制度首要的是界定产权，即学校的资产所有权和后勤的法人财产权，使二者分离，除了建立现代企业制度再没有更好的办法理顺这种产权关系。第二、高校后勤建立现代企业制度也可以从根本上解决事企不分的问题。学校不能直接干预后勤的经营活动，后勤依法独立经营自负盈亏，对资产所有者学校的资产负保值和增值的责任。第三、高校后勤建立现代企业制度可以很好地界定学校和后勤的权利、责任.义务，做到权责清楚，改变原来学校只有权利，后勤只有义务的局面，使后勤有充分的自主权。
4、只有建立现代企业制度才能真正地发展后勤生产力，壮大后勤实力，更好地满足学校办学的需要。后勤社会化的目的归根到底是为了满足日益发展的高校办学的需要，而停滞不前、实力簿弱、无竞争力的高校后勤是满足不了这种需要的。高校后勤建立现代企业制度，有效地解决后勤进市场问题，理顺后勤和学校的关系，明确高校后勤以其财产独立经营自负盈亏的法人化市场主体地位，从实质上扩大了后勤自主权，增加了经营灵活性，会极大地调动后勤职工的积极性，从而搞活后勤内部机制，同时将现代企业制度中的科学管理制度引人高校后勤，建立起高校后勤科学的管理制度和管理模式，会极大地促进后勤生产力的发展，使后勤实力不断壮大，为更好地满足办学需要打下良好的物质基础。
三、高校后勤建立现代企业制度的内容
1、明晰产权。在现行的高校后勤管理体制下，后勤没有独立的法人财产权，它是学校的一个行政部门，是完成学校行政计划的工具。由于后勤无自己独立的财产，因而也就无从谈起进市场问题和自负盈亏问题，后勤不可能有真正的自主权。承包制度虽然使后勤有了一定的自主权，但由于没有财产权，也就不可能真正地自负盈亏。这样，高校后勤作为参与市场竞争的主体化法人化地位便不能确立，也就不可能有真正意义上的社会化。
现代企业制度的最显著特征是企业具有明晰的产权。产权关系是最基本的经济关系，产权制度是现代企业制度的基础，所以高校后勤建立现代企业制度首要的是明晰产权。一方面是出资者学校的资产所有权，即学校以各种形式对后勤投资和投资受益形成的财产所拥有的权利；另一方面是后勤的法人财产权，指后勤对学校授权经营的财产依法享有占有使用和依法处分的权利，后勤依其财产享有民事权利，承担民事义务，真正做到所有权和经营权的分离。
明时产权的内容是：一是明确学校和后勤的产权边界，明确二者所拥有的资产数量和比例。二是科学评估后勤资产，剔出无用资产，实现经营性资产和非经营性资产的剥离。三是学校对其注入的后勤资产只按比例承担有限责任，而后勤依其全部法人财产依法经营、照章纳税，对学校承担资产的保值和增值责任。
2、界定权责，事企分开
高校后勤建立现代企业制度要求分清学校和后勤的权利和责任范围。作为资产所有者学校的权责范围应该是：第一、有权对后勤的经营进行决策，有权对后勤经营的重大问题进行决策。第二、有权对后勤的经营者作出选择，有权根据需要选择服务内容。第三、有权对后勤集体资产的流失进行干预和制止。四、学校不直接干预后勤经营活动，但应当在资金、人员、条件、设施等方面对后勤予以支持和扶持。第五、学校作为股东按资产比例受益，当后勤经营破产时，亦按比例承担有限责任。作为资产经营者的后勤，其权责范围是：第一、运用后勤的法人财产，自主经营自负盈亏，在国家法律和学校宏观目标的约束下，追求利润最大化，确保集体资产的保值和增值。第二、重大事项的决策必须经学校批准后方可实施。第三、有义务在经营服务中贯彻“三服务两育人”的原则。第四、后勤以其全部法人财产，独立享有民亨权利承担民事义务。
建立现代企业制度，学校和后勤应该是分开的，学校不再有后勤服务的职能，其主要精力放在教学、科研、培养人才上，而后勤是独立的经济实体，不再受学校行政计划的约束，在搞好校内服务的同时，不断扩展经营范围，保持后勤产业迅速发展。
3、建立科学的后勤管理制度
高校后勤要适应社会化大生产的要求，就要根据现代企业制度建立起一整套科学的后勤管理制度，这是高校后勤发展壮大的生命线。现代企业制度要求实行科学管理的实质是企业必须面向市场，按价值规律、供求规律、竞争规律和社会化大生产的规律去组织和管理企业。高校后勤科学的管理制度至少应包括以下内容：①科学的后勤组织制度，②科学的后勤领导制度，③科学的后勤人事制度，④科学的后勤分配制度，⑤科学的后勤财务制度，⑥科学的监督制度，⑦科学的保障制度等。
四、高校后勤建立现代企业制度的目标模式
高校后勤建立现代企业制度的目标模式是公司制，主要指有限责任公司和股分有限公司两种。目前比较适合高校特点的是有限责任公司。
高校后勤建立现代企业制度有一个复杂漫长的过程。在这个过程中，只有实事求是、大胆探索，根据学校的实际情况建立适合高校特点的现代企业制度，才能收到良好效果，照搬硬套的教条主义对高校后勤改革与发展有害无益。在建立现代企业制度的过程中，如何处理好经营、服务、育人的关系，值得我们深入探讨。
 |
京公网安备 11040202430174号
![京网文[2017]10376-1180号](/images/indexnew/www1024.jpg){kind=link}