中国教育

     ——北京市物价局、北京市财政局、北京市教委《关于调整普通高校学费标准的通知》

     高等教育收费改革事关广大低收入家庭优秀子女的入学问题，事关高等教育机会平等的问题，事关我国人才培养来源渠道的问题。

     ——教育部副部长张保庆（《人民日报》）

     又到了每年秋季的入学季节，不知何时才能“涨停板”的高校学费问题成了继“申奥”之后国人关注的又一焦点。在市场经济体制下，高等教育改革必然会引入市场机制，在今天看来，上大学交学费已被社会所广泛接受而成为人们的共识。但中国的高等教育学费改革却经历了一个极不平凡的过程。

     收费改革三步曲——免费、低收费、并轨

     从新中国成立到1988年这漫长的数十年中，中国高等教育一直都是“免费的午餐”。这充分体现了国家对高等教育的重视，当然这也是计划经济体制下的产物。中科律师事务所的牛建海律师是八七级的中国人民大学档案学专业学生，他可以说是赶上免费末班车的大学生，在接受记者采访时，牛律师对“免费午餐”有自己的心得：“花钱虽少，但对工作选择的自由度不大，一般都是分配工作，不像现在的双向选择。”直到1989年，国家才对高等教育实行收费，其实当时的收费也只是象征性地只收200元，但总算迈出了高等教育收费改革关键性的第一步。1996年中国高等教育试行并轨招生，学费一下子涨过了2000元，这在当时引起了轩然大波，清华大学法学院双学士严星对此深有感触：“心里一下子失去了平衡，九五级的学生收费还不到600元，而当时我的学费是2300元，足足比他四倍还多”！1997年全面并轨后学费一直徘徊在3000元左右，广大考生也逐渐适应了这种变化。但2000年的收费标准猛涨，普遍在1999年的基础上提高了15％左右，有些地区高达20％，学费涨过4000元，这在当时引起了社会的广泛关注。

     以北京、浙江、广东为例：北京市2000年大学学费，一般专业每学年介于4200元至5000元之间，理工科专业介于4600元至5500元之间，外语、医科类专业在5000元至6000元之间。艺术类院校的学费则突破万元大关。只有师范、体育、民族等“冷门”专业收费较低；浙江省的大学收费为4000元，学院院校为3600元，专科学校为3200元。其中，浙江大学可在基准价20％幅度内上下浮动，其他高校可在10％幅度内浮动，农林水师范专业按基准价不上浮；广东省2000年的大学收费，一般专业每学年介于3800元至4800元，其中，中山大学、华南理工大学等8所进入“211工程”的学校可上浮20％，广东外语外贸大学等4所热门院校可上浮10％。艺术院校（包括普通学校中的艺术专业）的学费则高达4000元至10000元。

     今年的大学学费在去年的基础上稍有提高，普遍在5000元左右的专业偏多。据今年北京市物价局、北京市财政局、北京市教委联合下发的《关于调整普通高校学费标准的通知》显示，一般专业一般学校每生每学年不超过4200元；经教育主管部门批准的重点学校不超过5000元；理工科专业一般学校不超过4600元，重点学校不超过5500元；外语、医科类专业一般学校不超过5000元，重点学校不超过6000元。师范、农林、体育、航海、民族专业等享受国家专业奖学金的学生免交学费。其中：清华大学、北京大学（除个别专业）、中国人民大学、北京师范大学各专业学费均为每生每年4800元，北京理工大学、北京科技大学、北京化工大学、北京邮电大学、北京航空航天大学、北京林业大学、北方工业大学大部分专业学费为5000元。对外经贸大学为6000元。

     并据了解，上海复旦大学为5000元至5500元，南京大学为4600元，天津南开大学为4200元至5000元，四川大学为3500元，华南理工大学为4500元至5000元，广西大学为2400元至3600元，西南政法大学为4500元，浙江大学为4800元，湖南大学为5000元，广东中山大学为5000元。

     高等教育收费改革稳当地走完了三步曲，但一直攀升的大学学费是否会像一句名言所说的那样——没有句号，只有逗号？

     高校学费何时叫暂停——高等教育真的产业化了吗？

     在我们把目光投向究竟要交多少学费时，我们不妨先看看近五年来我国的城镇居民、农村居民的可支配收入。

     中国城镇居民可支配收入（单位：元）

     1996年1997年1998年1999年2000年

     4839 5160 5425 5854 6280

     中国农村居民人均纯收入（单位：元）

     1996年1997年1998年1999年2000年

     1926 2090 2162 2210 2253

     从以上数据可以看出，1996年试行并轨收费及1997年全面并轨后，农村居民的人均年收入还不够当时的2000多元／学年的学费。1999年我国城镇居民人均收入为5854元，而农村居民收入仅为2210元，在不考虑其他因素的情况下，一个城镇居民一年的收入只够一个学生一年的学费，农村居民则要二至三人的年收入才够。2000年学费猛涨，而相应的居民可支配收入的增长幅度则不大，拿农村为例，一个三口之家的农村家庭的年收入为6759元，而去年的学费则平均在4000元左右，仅学费一项就占去了整个家庭收入的59％以上。再加上近年来城乡居民利益格局变化较大，不少家庭或个人的工资收入增长缓慢，甚至下降。而医疗、养老、住房等费用支出有增无减，因此城镇居民心理压力和经济压力越来越大。

     高等教育是一种非义务教育，对于受教育者来说，它是一种高回报率的产业，因而受教育者应有一定比例的投入。中国教育经济研究会理事长、北京师范大学教授王善迈老师指出，现在已经走向市场经济，和计划经济时的情况已经不一样了。在市场经济当中，无论是政府的支出或者是家长的支出都可以得到回报，所以，教育是一种投资行为。作为接受教育的一方，理应交学费。

     但是，我们究竟要缴纳多少学费？我们又能承受多高的学费？据教育部财务司提供的数据，在近几年里，全国普通高校在校生中大约有25％左右的贫困学生需要接受不同程度的资助。而对于占我国将近80％的农村家庭以及城镇居民中的低收入家庭来说，每年4000－5000元的学费再加上数目可观的学习、生活费用，家庭的经济负担恐怕是不堪重负的。学费应该是教育成本的分担和补偿，学费提高多少要从我国国情出发。高等教育是非义务教育应该收取学费，但高等教育从本质上讲是公益事业，并非盈利机构，提出中国高等教育“市场化”、“产业化”的论调是不符合高等教育的现实情况的。学生是能从教育中获益，但各企事业单位、社会和国家也是教育的受益者。因此，除学生外，用人单位、社会和国家也必须承担相当一部分教育成本。

     教育部副部长张保庆在谈到当前我国高校的收费改革工作时指出，高等学校每年收取学费的标准，既要参照年平均培养成本，还要充分考虑政府财政拨款情况和当地经济发展水平及社会、学生家庭或个人的承受能力，高校学费只能随着我国城乡居民收入的提高逐步增加，但每年提高的幅度不能过急过高。同时也不能过多地强调把提高学费标准作为解决高校经费不足的主要途径，收费不能代替各级政府对公办高等学校的必要投入。

     贷款上大学——用明天的钱来圆今天的梦

     你可以没有钱，但你必须得有信用！

     时下为了拉动内需，促进经济发展，国家提倡消费信贷。对广大家庭和考生来说，教育既是一种投资，也是一种消费，千万不要因为贫困而扼杀了你的大学梦。

     据全国学生贷款中心最新统计，截止到2001年5月底，全国申请国家助学贷款的学生共53.4万人，申请贷款金额33.4亿元，已签订贷款合同的学生169万人，贷款合同金额12.6亿元，累计已发放贷款6.27亿元。各级财政共安排贴息经费2.7亿元，已支付贴息金额934万元。

     记者从教育部获悉，从1987年开始，当时的国家教委和财政部就相继研究制定了一系列旨在资助高校经济困难学生的政策和措施，主要包括“奖、贷、助、补、减”五项内容。1998年，中国人民银行、财政部、教育部等部门又相继建立了国家助学贷款、教育储蓄和教育保险制度。家庭经济贫困的学生，除可通过上述“奖、助、补、减”政策获得一定的资助资金外，还可通过工商银行等金融机构申请助学贷款，其中贷款利息的偿还按以下原则处理：属中央部委属高校的学生，由中央财政予以补贴；属地方高校的学生，由地方财政予以补贴其贷款利息的一半；助学贷款1999年在八个城市开展了试点。2000年，在总结试点工作经验的基础上，国务院办公厅又转发了中国人民银行、教育部、财政部“关于助学贷款管理的若干意见”，进一步完善了助学贷款管理办法，扩大了助学贷款的范围，简化了助学贷款的手续。但去年助学贷款推行得不是很顺利，主要原因是还款期限、担保人等政策不够宽松。

     今年中国人民银行、财政部、教育部、国家税务总局联合发出《通知》，进一步落实了国务院关于助学贷款有关政策措施，放宽了贷款条件。

     学生只要持有本人入学通知书、有效居民身份证及《高校国家助学贷款申请表》，并符合有关文件规定，都应对其发放国家助学贷款。为了解决银行与学生联系的困难，各经办银行办理国家助学贷款时，除学校老师和同学可作为见证人以外，还可由家长作为贷款见证人。国家助学贷款是无担保的贷款，自然就会有风险，银行采取在报刊等信息媒体上公布助学贷款违约情况的办法，公开曝光不讲信用借款人的姓名、身份证号及违约情况。对不主动与见证人和贷款银行联系、提供自己工作单位及联系方式、不守信用的学生，则记录在案，将来纳入全国个人信用信息系统。

     贷款上大学，这在国外早已不是一个新鲜的话题，大学是非义务教育，父母没有法定的义务来资助子女上大学。我们应该首先把观念转变过来，抛弃那种“银行有贷款，吃饭都不香”的陈腐观念。自力更生上大学，何乐而不为。

     高校配套措施——安心读书的定心丸

     只要你溶入了大学这个大家庭，你将会无后顾之忧。

     社会主义中国的大学不会像封建社会时期的“黑衙门”那样“有理无钱莫进来”，只要你够了上大学的条件，大学的校门随时为你开放。各大学特别重视做好对经济困难学生的资助工作，认真落实国家有关政策，采取切实有效措施。对于经济困难的学生，各高校采取的主要资助措施可谓林林总总，一般包括奖学金、贷学金、勤工助学、助学金、减免学费、缓交学费、发放困难补助等各项具体措施。为了了解今年各高校对困难学生的资助情况，记者走访了几所大学。

     据中国人民大学负责新生工作的工作人员介绍，经过多年实践，中国人民大学在资助经济困难学生方面已形成了“全方位关心、多元化资助、分层次实施、保重点对象”的基本工作思路。所谓“全方位关心”，就是既关心经济困难学生的生活，又关心他们的学习、思想和身心健康；所谓“多元化资助”，就是多渠道筹集资金，采取灵活多样和行之有效的解困助学模式；所谓“分层次实施”，就是对不同类型和年级的学生，采用不同的资助方式；所谓“保重点对象”，就是既优先解决好特困生的问题，又把少数民族学生、优抚对象子女、下岗职工子女及受灾地区学生作为重点帮扶对象。从1999年政府开始实施“国家助学贷款”政策以来，中国人民大学是首批试点院校之一。国家助学贷款是由财政贴息的一种优惠贷款，学生可直接到经办银行办理国家助学贷款申请，贷款既可用来支付学费，又可补充生活费的不足。“国家助学贷款”允许学生在毕业后一定期限内还清全部本息，大大缓解了学生在校期间的经济压力，也可以帮助家庭从支付子女学杂费的较重负担中解脱出来，必将成为最重要的解困手段。

     中国人民大学今年的学费大致保持去年的标准，每生约4800元／年。住宿费用则根据住宿条件的不同而收取不同标准。但中国人民大学承诺决不会让学生因贫困而失学。

     中央民族大学招生办公室负责人介绍说，自建校以来，该校从未发生过学生因经济困难而退学的事情。对于经济困难的学生，中央民族大学设立了21种奖助学金，最高额度达2000元。中国工商银行提供的助学贷款也为贫困学生提供了方便，为了帮助特困学生，学校还设立专项基金进行特困补助。学生入学后，学校还组织校内外各种勤工助学活动。学校专设有勤工助学活动中心，为学生提供各种勤工助学机会。　　

     所以说，广大贫困的考生不要有太多的思想顾虑，只要你品学兼优，社会不会抛弃你们，大学不会抛弃你们。“银行去贷款，大学接着上”！

中华读书报