中国教育

资料图：重庆市常务副市长黄奇帆 中新社发 郭晋嘉 摄

　　2007年重庆采取了公开考试的措施，从全市一万多名代课教师中，招聘了八千名正式老师，一次性解决了遗留已久的代课老师的问题，并在国内开创先例。但重庆市财政为此一年需多付出一亿元。这笔钱从何而来？重庆市常务副市长黄奇帆在央视《小崔会客》节目中接受采访时披露了其中奥秘。

　　黄奇帆说，重庆一个老师现在平均工资是在七八百元，津补贴有三四百元，加在一起是一千元多一点，一年十二个月一般来说是一万四千多元。“这一万四千多块钱，我们是这么干的，各个区县政府，本来聘代课教师，一个月要给他三四百块，这个钱照出。然后市里边把他转为正式教师以后，额外增加的这部分钱，一年一个月平均是一万，这一万多代课老师就是一亿多，这个由市财政拨给各个区县，这样市里出台政策，聘代课教师，然后经费也是市里面财政来兜底，区县就觉得很高兴，为他们下边基层的稳定和教育系统的困难化解的问题。”

　　节目主持人崔永元问道：一亿多可不是个小钱，从财政里怎么能拿出一亿多来，把什么钱挪用到这儿来？

　　黄奇帆笑答：这倒也不是挪用，总体上讲现在教育的经费本来就是一个财政公共支出的一个过程，所以每年的财政收入会增长，对教育来说，也会有个增长。重庆在财政和教育之间的关系上，第一是严格执行教育部和国家有关政策措施三个比例，就是每年教育经费在GDP中的比例要执行好。第二，每年教育经费在财政开支中的比例要占20%，这个也要执行好。第三，每年财政增长，教育也应该增长。

　　黄奇帆解释说，在执行这个政策的过程中，重庆的秘密在哪儿呢？事实上我们有三个概念——

　　财政有预算内的财政，一般收入，还有预算外的基金，我们重庆是把预算内、预算外都要考虑教育的比例，这个概念我们是坚决做到的。许多地方一般在专家学者在讨论教育经费的问题时，是讲预算内的财政比例增长等等，预算外他们就没去想，也没去算，事实上现在预算外的财政占一个地区40%左右，也就是说重庆市把40和60两个部分都考虑了教育投入，这是一个概念。

　　第二我们讲预算是年初的预算，财政还有个决算，到了年底的时候，预算15%的增长，到了年底可能实际财政收入25%增长，所以财政就会多出一块，决算的时候同样要倾斜于教育，要有教育的比例。

　　第三个概念，地方财政有决算，中央财政也决算，地方财政一般在每年的1、2月份决算了，中央财政一般是每年4、5月份决算，中央财政做决算的时候是整个中国财政总决算，一般也会有多余，多余了以后中央财政会切出一块分给各个省，重庆也会多出一块来的，这个多出一块来，一年假如多了三个亿，你也要考虑教育，因为教育在财政里要占20%，所以在这个意义上，我认为又管财政，又管教育，我左手右手，我也不能用管财政的权力让教育多占别的各个方方面面的钱，这个是我不能违反这些比例规定的，但另外一方面，你也不能够让教育少占这个比例，至少我知道这个底，所以实际上我们这个一亿多的钱是在决算的时候，年初的预算是按15%增长，实际我们去年的财政是30%几的增长，预算内的财政是百分之几增长，所以多一块倾斜出来正好给代课教师了。