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　　党中央、国务院日前颁布的《国家中长期人才发展规划纲要（2010—2020年） 》（以下简称《纲要》），是党和国家有关人才发展的长远规划，是我国昂首迈进世界人才强国行列的行动纲领。贯彻实施《纲要》，要求我们必须以更加开阔的眼光、思路和胸襟，把我国人才发展放在世界人才发展的大格局中来认识和把握，以积极主动、时不我待的姿态参与全球人才竞争，抢占世界人才发展的制高点，确立我国人才竞争比较优势。

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　　自新中国成立以来，我国逐步从人才资源相对匮乏的国家发展为人才资源大国，人才规模日益壮大，人才结构不断优化，人才素质显著提高，各类人才在改革开放和社会主义现代化建设中大显身手，发挥了重要作用。但是，我国人才发展总体水平与世界先进水平相比还有较大差距，与我国经济社会发展需要相比还有很多不适应的地方，特别是高层次创新型人才匮乏，人才创新创业能力不强，人才资源开发投入不足，人才竞争力在全球范围依然处于弱势地位。

　　我国是人才大国，但还不是人才强国。如何主动参与全球高端人才竞争，增强国家人才竞争力，是摆在我们面前的一项重大而紧迫的任务。

　　全球竞争态势——

　　人才争夺愈演愈烈

　　人才争夺是当今世界一场从未停止过的不见硝烟的战争。进入新世纪以来，越来越多的国家认识到人才发展对于国家发展的极端重要性，国与国之间，特别是发达国家与发展中国家之间展开了激烈的人才竞争，世界人才发展呈现新的趋势和动向。

　　一方面，全球范围内高端人才日益紧缺。随着经济全球化的发展，高端人才成为促进经济社会发展、创造就业机会的重要因素。世界各国普遍把高层次人才，尤其是高新技术、高级管理、高端创意人才以及其他学科的领军人才作为人才争夺的战略重点。但无论在发达国家还是发展中国家，高层次人才短缺仍是经济社会快速发展面临的共同难题。经济落后的发展中国家迫切需要大量人才来改变落后的局面；发展较快的发展中国家迫切需要补充大量高层次人才，来完成工业化、现代化以及产业结构调整的进程；发达国家因经济规模庞大，为保持经济增长势头，也需要补充大量的人才。这都导致世界范围内高端人才总量不足、人才争夺趋于白热化。据美国劳工部预测，美国目前需要100多万名掌握软件技能的人才，而美国国内的培养能力只能满足需求的1/3。从欧盟、日本、澳大利亚、加拿大等发达国家到印度、巴西等新兴发展中国家，都在千方百计猎取各类高层次人才。

　　另一方面，人才向发达国家流动加速。据联合国统计，全世界约有1.91亿人在出生国以外的地区工作，人才在全球范围内不断流动尤其是向发达国家流动的趋势明显。例如美国大学中有37%的博士学位获得者并非美国公民；近年来在美国专利的申请中，外籍申请者所占比例已达到24.2%；近10年来，所有在美开办的工程及科技公司中，有25%以上的创办人来自美国境外，投身科学及工程行业的人口中，外来移民占67%；在高科技中心硅谷，由外国移民参与创办的公司占全部高科技公司的52.4%。截至2008年，中国已经派出约140万名留学生，居世界之最，而归国留学人员不到三成，滞留在国外的留学生超过百万。

　　绿卡、入籍制度成为发达国家招揽顶尖人才的重要手段。美国《移民法》规定，高技能人才和经济移民将被优先考虑，让移民制度为人才战争服务。据统计，在美国科学院的院士中，外来人士占22%，在美籍诺贝尔奖获得者中，有35%出生在国外，目前75%的印度软件专家实际上在为美国工作。即使像德国这些对移民控制严格的国家，面对国际人才竞争的大趋势，也相继推出了一些吸引国外人才的计划。