教育奠基中国 庆祝中华人民共和国成立60周年
1990 高中会考
逐步实行普通高中会考制度
原教育部考试中心主任 杨学为
虽然我已从教育部考试中心主任的位置上退休,但对于中国考试史的研究,我从未停止过。在我这一生所从事的国家考试制度设计方面,尤使我感到欣慰的是,上世纪80年代推行的高中会考制度。因为那是在高考之外,当时国家评价高中教育教学质量的另一把“尺子”。
新中国成立以来,虽然国家一直强调高中教育教学具有双重任务:为高校输送合格新生,为社会培养合格的劳动者。但实际上,由于多种原因,高中教学成了“大学预备校”,高考升学率成了普通高中主要甚至唯一的评价标准。这种“片面追求升学率”的倾向,使基础教育从高中到初中、小学,甚至幼儿园,都出现了严重扭曲。
1983年,时任国家教委主任何东昌提出,高中教学应该有自己的评价目标和手段。
1984年时,正值我担任教育部学生司副司长。当时我们学生司与《人民教育》杂志,围绕如何减轻高考对于高中教育冲击,联合举办了一场声势浩大的讨论。讨论统一了全国对于改革高中教学评价的认识。虽然当时安徽、黑龙江、浙江三省已经实行高考会考试验,但因统考基本都是县级统考,出卷、阅卷等缺乏规范性,结果不足以客观评价和监测高中实际的教学状况,必须寻找一种全新的高考会考模式才能达到教学评价的目标。
1985年,在教育部的倡导下,上海在全国率先进行了全市范围的高中毕业会考试验,上海市教委实行统一命题、统一考试和统一评卷。这样,上海在高考升学率之外,又有了一套客观检测全市普通高中教学水平的评价体系。
但出人意料的是,“上海试验”的当年就引发了很大争议。争论的焦点主要集中在两大方面。争议的第一个问题是:高中9门功课全部参加会考后,哪些科目还要参加高考?当时有的高校想考中文,有的想考英文,也有的建议文理科都考语、数、外,其他6门功课只考与文理科相关的科目。
争议的第二个问题是:会考成绩如何作为高考参考?有的提议“硬挂钩”,即将学生会考成绩直接按百分比方式计入高考成绩。但这种提议立即遭到反对,反对意见者认为,如果这样做,相当于把一次高考变成了两次,就会大大增加学生压力。还有人提议“软挂钩”,将学生会考成绩记入学籍档案,以作为高校招生录取时的参考。
争论一直持续到1987年。无奈之下,上海最终采取毕业会考与高考“软挂钩”模式。此时,我已调任教育部考试中心主任。1988年,普通高中会考制度定型,浙江等一些省份开始推广。1989年至1990年,教育部对此进行了一次深入调查。调查结果显示,实行高中毕业会考的地区,偏科现象得到很好的控制,但片面追求升学率现象依然存在。同时,一个新的争论又开始出现:会考后,虽然考试科目减少,但学生负担依然没有减轻。
对于会考增加学生负担的争议,何东昌提出,会考对不能毕业的学生确实是增加了负担,但这个负担是正常的,学生应该承担的。经过多次反复争论,1990年春天,教育部决定全国普遍实行高中会考制度。这样,在高考选拔考试之外,高中教育教学有了一种比较客观的评价体系。
记者 柯进 整理
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高考之外的另一把“尺子”
上世纪80年代后期,高中教学片面追求升学率的现象愈演愈烈。为了抑制这种不良现象,原国家教委决定改革考试制度,建立高中毕业会考制度,将水平考试和选拔考试分开。1990年6月6日,国家教委发出《关于在普通高中实行毕业会考制度的意见》决定,从1990年起,用两年左右时间有计划地在全国逐步实行普通高中毕业会考制度。从此,一种新的考试制度诞生了。高中会考是以测量和评价学生学业水平为主要目的的水平考试,是评价普通高中教学质量的一项重要手段。
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