中国教育

　　1988年，是贯彻党的十三大精神，把教育改革推向深入的关键一年。
  　　
　　1988年以及今后一个时期，要在党的十三大精神指引下，以改革总揽全局，进一步贯彻《中共中央关于教育体制改革的决定》和《中共中央关于社会主义精神文明建设指导方针的决议》，面向社会主义建设实际，加快改革步伐，使教育更好地为社会主义建设服务。中等和中等以下的教育，要在遵循国家方针政策、法律法令的前提下，加强地、市、县的统筹管理职能。专门人才的培养，要在计划指导下，面向社会，逐步建立主动适应经济和社会发展需要的有效机制。要按照这些指导思想，发挥社会各方面办教育的积极性，统筹规划各级各类教育的改革和发展。
  　　
　　认真贯彻义务教育法，以加强和改革农村教育为重点，按照积极创造条件，以条件定速度和因地制宜的原则，逐步实施九年制义务教育。农村教育应主要为当地以经济建设为中心的各项建设事业服务，培养大批有理想、有道德、有文化、有纪律，懂技术、会经营的发展农村社会主义商品经济的能手和带头人。既要切实提高基础教育的质量，又要围绕当地经济建设的实际需要，在基础教育的适当阶段引入某些职业技术教育的成份，发展多种形式和不同层次的职业技术教育和成人文化技术教育。要进一步深化基础教育管理体制的改革，加强县和中等城市政府从当地建设的实际需要出发，对基础教育、中等职业技术教育和成人职业技术培训实行统筹管理的权力和责任。同时，注意发挥中心城市的教育对农村教育的辐射和支援作用。要始终不渝地重视师资队伍的建设，改革师范教育。要沟通高等学校、中等专业学校毕业生补充中等和中等以下教育师资的渠道。要采取有力措施并寻求新的机制，纠正片面追求升学率的倾向，为教育改革创造良好的条件。
  　　
　　我国经济建设大量需要的初、中级专业技术人才的培养，仍然是整个教育工作中的薄弱环节。要根据城市和农村建设的不同特点，继续改革中等教育结构，大力发展多形式、多层次的职业技术教育，逐步做到使受完基础教育而不再升入高一级学校的学生，都能得到一定的职业技术训练。要改革中专和技工学校的管理体制和招生、毕业生分配办法，扩大中专和技校的招生规模，提高质量和效益，使中专、技校能面向多种所有制经济，为城市和农村建设培养各类人才。要进一步调动企事业单位和业务部门发展职业技术教育的积极性，并根据中央教育体制改革决定的精神，对业务部门直接管理的学校，加强地方的协调作用。
  　　
　　高等教育的发展要从我国社会主义初级阶段的国情出发，与经济和社会的发展相适应。今后，要特别注意人才培养质量，注重教育的整体效能，大力促进联合办学，走以改革和扩大内涵为主的持续稳步发展的路子。“七五”后3年，要适当控制发展规模，把注意力集中到巩固和提高近几年来高等教育事业发展和改革的成果，提高教育质量上；集中到根据经济和社会发展的需要，调整教育结构上。要深化管理体制的改革，加强中央和省、自治区、直辖市的宏观管理职能，理顺教育内外部的关系，进一步扩大和落实高等学校的办学自主权，促进教育、科研、生产三结合的发展。要引进竞争机制，使学校更具有主动适应经济和社会发展的活力。要调整和制定有关政策，引导和鼓励高等学校在各自的层次上办出特色。
  　　
　　成人教育的首要任务是提高在岗劳动者的素质。要把工作的重点转向开展大规模的岗位培训，并充分发挥行业的指导作用。要积极推动各种形式成人学历教育之间，以及成人教育与其它教育的沟通和联合，提高成人教育的办学效益和社会效益。成人高等、中等专业的学历教育，要切实贯彻“按需培养、保证质量”的原则，以提高在岗人员的素质为主。有条件的成人学校还要根据需要发挥多功能的作用。农村成人教育要以扫盲和学习、推广农村实用技术为重点。要把社会力量办学的积极性引导到主要举办非学历教育的职业技术培训上，并加强管理，纠正不顾社会实际需要，单纯追求学历、文凭的倾向。
  　　
　　要根据各类教育的需要，重视和发展电化教育。努力提高电化教育的质量和效益。
  　　
　　要根据党的十三大精神，大力宣传教育在我国经济发展战略中的突出地位，使全党、全社会，特别是各级党政领导，更加关心和支持教育事业。今后一个时期，国家对教育的投资是有限的，必须把继续鼓励和支持社会各方面力量和群众的集资办学、捐资助学，作为发展我国教育事业的一个重要方针，逐步完善有关办法。
  　　
　　社会主义民主政治建设和有计划商品经济的不断发展，将引起社会各方面的深刻变革。教育工作已经进行了一系列的改革，但是总的来看，仍然不适应这一变革的形势。必须充分认识教育改革的必要性和迫切性。教育工作者要改变只就教育论教育的观念，深入经济建设和改革的实际，研究经济建设和社会发展对教育的新要求；据以转变教育思想，调整教育结构，改革教育内容和方法，搞好教材建设，解决教育脱离实际的问题。
  　　
　　教育领域的改革要坚持社会主义方向，以提高劳动者素质，多出人才、出好人才为根本目的。要进一步增强广大教师教书育人的自觉性，坚持德智体美全面培养的方针。要把学校教育与社会实践教育紧密结合起来，以爱国主义和集体主义教育为基点，加强中小学的政治思想和品德教育工作；以马克思主义的基本理论教育为核心，加强对高等学校学生的思想政治教育。在思想政治工作中，要始终坚持两个基本点的教育，主要克服僵化思想的影响，同时只要有资产阶级自由化思想出现，就要旗帜鲜明地按规定的政策界限进行教育批评。
  　　
　　要转变国家教委的职能，树立面向全国各级各类教育服务的观念。要综合运用立法的、经济的间接调节手段和必要的行政干预，实行宏观管理。国家教委要率先克服官僚主义作风，坚决精简会议，精简文件，加强调查研究，纠正那种“浮在面上、泡在会上”的做法，使机关更好地为基层服务，为教育改革的实践服务。
  　　
　　1988年，要在继续抓好已经出台的各项改革，做好经常性工作的同时，着重抓好下列11件重点工作。
  　　
　　一、要联系实际进行党在社会主义初级阶段的基本路线教育。要引导干部、教师和高等学校学生充分认识社会主义初级阶段的国情，加深对党的基本路线的理解。要加强对改革形势的宣传教育，使师生员工正确对待改革的艰巨性和复杂性，增强教育改革的自觉性。高等学校要认真贯彻中央关于改进和加强高等学校思想政治工作的决定。要努力推进马克思主义理论课的改革。要继续注意稳定好局势。要开好中小学思想政治教育工作会议，改进和加强中、小学的思想品德教育工作。
  　　
　　二、根据党的十三大精神，推动教育在经济发展中的战略地位的逐步落实。推广一些省、自治区、直辖市和县市依靠多渠道集资举办各级各类教育的经验。要进一步总结经验，制定有关政策，发展勤工俭学。要研究总结推广高等学校和中等专业学校在多出人才、出好人才的前提下，开展社会服务包括有偿服务的经验。
  　　
　　三、要认真解决中等及中等以下教育为当地社会主义建设服务的问题，切实抓好中等城市和农村教育改革实验区的工作。有条件的省、自治区、直辖市，要根据农村经济发展的需要，制定为农林牧副渔生产和农副产品加工业培养人才的“燎原计划”。充分发挥教育的作用，促进农村经济的发展。“燎原计划”的实施要点面结合、有步骤地进行，一个地方可以首先抓好几个县。通过“燎原计划”分阶段的实施，推动农村教育体制和农村各级各类教育的改革。
  　　
　　四、采取切实措施，逐步克服基础教育中片面追求升学率的问题。党政领导和教育行政部门首先要端正办学的指导思想，坚决制止向学校施加压力、助长片面追求升学率的各种错误做法。要组织学校领导和教师，对毕业生进行追踪调查，以端正办学思想。要建立和充实教育督导机构。当前对学校应广泛进行简易可行的督导和评估，并坚决纠正那些明显违背教育方针和教育规律的错误做法。加强学校体育卫生工作，重点抓好中学生体育合格标准、学生近视眼防治工作和学校体育卫生工作条例的实施。在一些地方试行以近几年高校招生录取的平均水平为基数，确定高校招生计划名额的办法，并通过评估和调整招生政策，把升学竞争引向健康的方向。要认真总结和推广基础教育改革的经验。城市要大力加强薄弱初中的工作。要制定义务教育法实施细则、全日制中小学工作条例等，推动基础教育的健康发展。
  　　
　　五、以改革面向农村的中等专业学校为重点，加快中专和技工学校教育的改革。首先要会同有关部门提出农业中专的改革方案，分步骤加以实施。中专和技校要面向城乡多种所有制经济，改革招生和分配制度，并根据学校的不同面向调整专业结构和内容。要加强中心城市和地区一级对这两类学校统筹管理的职能。
  　　
　　六、制订深化高等教育改革的总体方案及实施步骤。要抓好高等教育工作会议的落实工作。要进一步研究和制订扩大高等学校办学自主权的具体措施。要推动跨部门、跨地区联合办学和校际协作的发展，并在若干有条件的学校进行招生计划和经费、投资体制改革的试点。毕业生分配工作，要进行不包分配，学生选择职业、用人单位择优录用的“双向选择”制度的试点。在一些学校可试行供需见面、预分配的办法，并制定毕业生通向非全民所有制单位和充实基础教育师资力量的具体措施。要根据“按需派遣”的原则，对出国留学人员的派往国别、所学专业和人员构成进行调整。要会同有关部门，重点做好留学人员回国的工作。
  　　
　　七、组织力量对高等专科教育和高等职业技术教育进行系统的调查，研究制定改进专科层次人才培养的措施。理顺部分专科和中专教育层次间的关系。要在人才需求预测的基础上，提出今后一个时期专科层次人才培养规划和改革专科教育体制、发展高等职业技术教育的意见。要提出师范院校改革的意见。采取实际措施，重点抓好若干师范专科学校和中等师范学校的建设。
  　　
　　八、以开展岗位培训为重点，狠抓“成人教育决定”的落实。要进一步搞好试点，并在总结经验基础上，组织研究制定开展岗位培训的宏观指导意见。对成人大、中专学校招生考试和自学考试工作，要在总结过去经验的基础上，提出并实施进一步改革的方案。在国务院发布扫盲工作条例后，表彰100个扫盲先进县，推动扫盲工作。广泛开展以在乡初、高中毕业生为主要对象的实用技术培训活动。制定国务院各综合部门和行业主管部门对成人教育的管理职责分工和管理办法。
  　　
　　九、搞好党政职能分开，积极推行校长负责制。各级各类学校都要逐步实行校长负责制。要尽快提出《关于高等学校逐步实行校长负责制的意见》和中、小学及中专、技校实行校长负责制的原则意见。在试行的基础上，拟订出《高等学校校长负责制试行条例》。
  　　
　　十、调整、制订有关政策，进一步调动广大教师的积极性。各级各类学校教师和其他专业技术人员职务聘任制工作，要在总结经验和完善有关政策的基础上，转入经常化轨道。要配合人事制度改革，研究制定学校管理人员不同于政府公务员序列的职务系列和相应的工资标准。研究和制定高等学校开展有偿社会服务和允许教师兼职的政策。在若干定编、定员合理的高等学校进行经费任务包干的试点。要推广教育基金制等办法，以改善民办教师待遇。
  　　
　　十一、搞好国家教委的职能转变，调整机构设置。要按照中央和国务院的部署，根据面向全国各级各类教育、加强宏观管理和指导、下放权力的精神，在第三季度完成国家教委的机构调整工作。进一步加强机关的思想作风建设，切实转变工作作风，改进工作方法。