中国教育

周 济

　　今年是新一届政府工作的起步之年，做好今年的工作，对于今后五年的工作具有重要的意义。关于教育系统的工作，教育部2003年度工作会议已经作了部署，我们要认真抓好落实。党的十六大后以及本届政府成立以来，锦涛同志和家宝同志在有关会议上作了一系列重要讲话，对我们的工作具有重要的指导意义。根据中央领导同志讲话的精神，结合新的形势，我就当前和今后一个时期的教育工作讲几点意见。

　　一、要联系教育工作实际，深入学习贯彻党的十六大精神，牢记宗旨，不负使命，全力开创教育工作新局面。

　　党的十六大以来，教育战线迅速掀起了学习贯彻十六大精神的高潮。今后一个时期，我们要继续把学习贯彻十六大精神作为中心工作，抓紧抓好。学习领会十六大精神，关键是要融会贯通、学以致用，把理论与实际、学习与应用很好地结合起来，要用十六大精神武装头脑、指导实践、解决问题、推动工作，这是学习贯彻“三个代表”重要思想和十六大精神的出发点和落脚点。

　　1.加强战略研究和宏观思考，谋划发展，规划未来。

　　回顾过去的五年，教育工作取得了很大成就，一个重要原因就是在至立同志带领下，教育部党组紧紧围绕实施科教兴国战略，制定了《面向21世纪教育振兴行动计划》，自觉地把教育振兴融入到国家振兴的全局之中。由于有了这样一个立意高远而且内容很实、操作性很强的行动计划，使五年来的教育改革和发展有了很好的抓手。《面向21世纪教育振兴行动计划》的成功实施，不仅促进了教育事业的发展，也为今后的教育工作创造了一个很好的经验。因此，在新一届政府开始之时，我们要认真做好谋划工作，制定好《2003～2007年教育振兴行动计划》。这是今年上半年的一项重点工作。要发动大家结合学习十六大精神，围绕教育工作如何取得新突破，开创新局面出主意、想办法。要把制定这个行动计划的过程，真正作为动员全体同志深入学习领会十六大精神和统一思想的过程，分析机遇和挑战的过程，深入思考“办什么样的教育”和“怎样办好教育”的过程，研究和明确各司局今后奋斗目标及措施的过程。凡事预则立，不预则废。总之，我们要下大力气，按照全面建设小康社会的要求，抓紧抓好研究制定行动计划的工作，争取在今年上半年能够拿出一个比较成熟的新的行动计划来。

　　2.深刻领会十六大关于教育工作的重要论述和精神。

　　第一，要深刻领会十六大对教育工作重要地位和任务的论述，进一步增强做好教育工作的使命感。党的十六大围绕推进社会主义现代化建设和中华民族伟大复兴的全面战略部署，提出要在本世纪头20年，集中力量，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，并明确将教育的发展和完善作为全面建设小康社会的目标之一。十六大报告用空前的篇幅和空前的力度强调了教育的重要意义，并且指出，实现现代化建设第三步战略目标，教育具有基础性、先导性、全局性的战略地位和作用，是实现中华民族复兴伟业的关键之所在。十六大对教育工作明确提出了三项重要任务：一是培养一代社会主义建设者和接班人，造就数以亿计的高素质劳动者、数以千万计的专门人才和一大批拔尖创新人才。二是加强教育同科技与经济、文化、社会的结合，推进科学技术创新和人文社会科学研究，加速科技成果向现实生产力转化，促进先进文化的不断前进，为现代化建设事业作出更加全面的知识贡献。三是构建中国特色社会主义现代化教育体系，形成比较完善的现代国民教育体系和终身教育体系，形成全民学习、终身学习的学习化社会。为此，要继续巩固“两基”成果，打好“普九”攻坚战，促进义务教育均衡发展，推动高等教育持续健康快速发展，积极发展高中阶段教育，大力发展以就业为导向的职业教育，积极推进教育信息化，加快建设学习型社区，发展和完善各种形式的继续教育，千方百计增加高质量的教育供给，努力保障人民受教育权益的实现，满足人民丰富多样的教育需求，最终使广大人民享有接受良好教育的机会。总之，各级各类教育都要有一个全面发展，人才培养、知识贡献、构建体系，三项任务是一个有机的整体，核心是培养人才。

　　第二，教育系统全体同志必须从贯彻“三个代表”重要思想的高度，深刻认识并且努力完成好十六大对教育工作提出的新任务和新要求。当今时代，科学技术是第一生产力，人力资源是第一资源。人是生产力中最活跃的因素，同时，也是先进文化的创造者和传承者。人力资源能力建设在当代经济社会发展中的作用日益突出。这就要求我们大力发展教育事业，培育与先进生产力发展要求、先进文化前进方向相适应的一代新人，全面提高国民素质，全面优化我国人力资源，把沉重的人口负担劣势转化为丰富的人力资源优势，这是教育战线全面贯彻“三个代表”重要思想的必然要求。同时我们还要看到，教育涉及千家万户，关系子孙后代，和人民群众的生活息息相关。中国人一向重视教育，父母望子成龙，望女成凤。在受教育状况对于一个人的发展具有重要影响的当今时代，人民群众更加重视关注子女的教育问题。我在武汉做市长时，曾经就人民群众最关心的问题作过一个民意调查，结果显示第一位的是教育问题。这使我深切感受到人民群众对教育的高度重视。锦涛同志要求我们，“情为民所系，权为民所用，利为民所谋”。我们要从代表人民的根本利益的高度，以对人民群众极端的热情和对工作极端负责的精神，努力做好工作，不断满足人民群众日益增长的教育需求。

　　3.深刻领会对教育方针的新表述，贯彻教育“为人民服务”的根本宗旨，努力办好让人民满意的教育。

　　十六大报告对党的教育方针进行了完整的表述，这在历史上还是第一次，而且加了一句关键的话，强调教育要“为人民服务”。这个表述和我们党的教育思想是一脉相承的，然而在新时期新阶段又突出地强调这样一个方针，意蕴深远，意义重大。实践已经证明并将继续证明，只有高举为人民服务的大旗，我国教育事业才能创造新的辉煌。办让人民满意的教育，是教育为人民服务的根本宗旨，教育部门的全体同志务必牢牢地记住并坚决地贯彻这个宗旨。

　　教育为人民服务，办让人民满意的教育，我体会主要有三方面的内涵。第一，培育实现中华民族伟大复兴的一代新人，是教育为人民服务的集中体现。中华民族的伟大复兴，是近代以来中国人民梦寐以求的理想，是中国人民的根本利益所在。一百多年来中国人民的一切奋斗，都是为了实现祖国的富强、人民的解放和中华民族的伟大复兴。教育要为人民服务，就是要为中华民族复兴的伟大理想服务，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人，培育一代信念坚定、艰苦奋斗、有能力实现中华民族伟大复兴的人才。这个任务，对我们来说，显得尤为紧迫。我们要看到，现在的在校学生，包括小学生到大学生，是最为幸运的一代新人，是肩负重任的一代新人，是充满希望的一代新人。他们在学习期间恰逢我国改革与发展的重要战略机遇期，几年、十几年后，他们将投身于实现我国现代化建设的伟大事业，中华民族复兴的伟大理想将在他们的奋斗中实现。伟大的时代需要伟大的一代，伟大的时代将造就伟大的一代。坚持把培育实现中华民族伟大复兴的一代新人作为首要奋斗目标，不仅有利于更加充分地调动教育战线教师的积极性，同时也有利于凝聚青年学生共同奋斗的理想，最终有利于实现中华民族伟大复兴。第二，为社会提供优质的科技和文化知识贡献，是教育为人民服务的重大任务。必须进一步加强教育与经济发展、社会进步的紧密结合，积极推进科技创新和文化繁荣，为走新型工业化道路作贡献，为社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设作贡献。第三，大力提高教育为国家人力资源能力建设服务的能力，大力发展职业教育和继续教育，全力增强劳动者的就业能力与创业能力，不断提高国民素质和人民群众的生活质量，是教育为人民服务的前进方向。

　　当前和今后一个时期，教育工作的奋斗目标就是要贯彻十六大精神和“三个代表”重要思想的要求，处理好教育与人民群众的关系，办让人民满意的教育，努力培育实现中华民族伟大复兴的一代新人。

　　二、贯彻“巩固、深化、提高、发展”的八字方针，巩固成果，深化改革，提高质量，持续发展。

　　在部党组会上，大家赞成将“巩固、深化、提高、发展”作为当前和今后一个时期工作的总方针，作为新一轮教育振兴行动计划的总的指导思想。这里我再强调三点。

　　1.坚持贯彻“八字方针”，是我国教育改革发展在进入新的发展阶段提出的客观要求。

　　改革开放以来，特别是党的十五大以来，我国教育事业取得了举世瞩目的辉煌成就。标志性的成就有很多方面，其中最为突出的，一是普及九年义务教育取得了跨越式发展，2000年在全国范围内实现了基本普及九年义务教育的目标，到2002年底，“普九”人口覆盖率达到90%以上，是九个发展中人口大国中义务教育普及率最高的国家，被国际社会特别是广大发展中国家视为人类教育发展史上的奇迹；二是高等教育取得了跨越式发展，1998年全国普通高校招生108万人，2002年全国普通高校招生达到340多万人，是1998年的3倍多，高等教育毛入学率达到15%以上，使我国高等教育进入国际公认的大众化教育阶段。在质量不断提高的基础上，高等教育规模在这么短的时间里取得如此快速的发展，创造了世界教育发展史上的又一个奇迹。与此同时，其他各级各类教育工作都呈现出一派朝气蓬勃、欣欣向荣的大好局面，教育改革特别是管理体制改革取得了突破性进展。所有这些成就标志着我国教育实现了改革和发展的历史性跨越。这个历史性跨越，顺应了先进生产力的发展要求，符合先进文化的前进方向，得到了广大人民群众的充分认可和拥护，开创了我国教育事业发展最好的历史时期。

　　同时，我们也必须清醒地看到，我国教育工作既面临着千载难逢的发展机遇，也面临着前所未有的严峻挑战。我们是穷国办大教育，而且是办世界上最大规模的教育。人民群众不断增长的教育需求同教育供给特别是优质教育供给不足的矛盾，是现阶段教育发展面临的基本矛盾。一方面，人民群众盼望教育尽快达到现代化水平，另一方面，我国的国情是社会主义初级阶段，教育投入严重不足，教育基础设施和教师队伍的水平都远远不能适应现代化教育的要求，我们的教育观念、培养模式乃至管理体制、运行机制都存在着许许多多的问题。对这些问题，我们要始终保持清醒的头脑。既要以满腔的热情，只争朝夕，抢抓机遇，力求更快的发展，更要有冷静的态度，实事求是，力戒浮躁，扎扎实实地推进我国教育事业的改革和发展；对良好的愿望，要有一个长远的考虑。

　　2.贯彻“巩固、深化、提高、发展”的方针，当前要重点抓好四个方面的工作。

　　一是要坚持以发展为主题。发展是硬道理，是解决中国教育所有问题的关键。我们要用发展的办法来解决当前教育工作面临的挑战和前进中的所有问题，要“聚精会神搞建设，一心一意谋发展”，全力促进各级各类教育持续健康快速发展。要把握好发展的节奏，力求教育事业规模、质量、结构、效益的协调发展，还要正确处理好改革发展稳定的关系。

　　二是切实提高教育质量。质量是教育的生命线。在加快发展的过程中，要把提高各级各类教育的质量作为大事来抓，摆在突出的地位。抓提高质量，一方面是要加强管理、督导，另一方面是要抓好改革。我们要倡导科学的全面的质量观，教育质量的根本标准是“成人”与“成才”。我们将全力发展以就业为导向的职业教育，还要继续稳步发展高等教育，要好好研究如何对教育质量进行评估。什么是教育的高质量？我认为，学生就业率高、受社会和用人单位欢迎就应该看作是教育的高质量。提高质量的关键是教师，我们要下大力气加强教师队伍建设。要继续改革教师人事制度，加强和完善教师的学习培训制度。

　　三是巩固成果、深化改革，以改革求发展，以创新求发展。这是近几年的一个成功经验。正如岚清同志所说的，改革是有含金量的。当前，我们要继续巩固和深化“以县为主”的农村义务教育管理体制改革，农村教育综合改革，高等教育管理体制改革，高校后勤社会化改革，学校教师人事制度改革，等等；要推进以就业为导向的职业教育制度创新，研究生培养的观念和制度创新；要进一步全面推进素质教育，推进各级各类教育的培养模式、课程体系、教学内容、教学方法的改革和创新；要注重用信息化带动教学方法的现代化。改革和创新的主要目的是以人为本，最广泛最充分地调动一切积极因素。办学必须以教师为本，以教师为主体，努力创造教职员工各尽所能、各得其所而又和谐相处的环境，努力营造鼓励人们干事业、支持人们干成事业的社会氛围，努力形成教育战线朝气蓬勃、充满生机的发展局面。

　　学校要以育人为本，以学生为主体，从根本上调动学生的学习积极性，一切工作都要着眼于培养德智体美全面发展的一代新人。要教育学生始终坚持“服务于祖国，奉献于人民”的人生信念。这既是对新一代青少年茁壮成长的期望，也是对全国教育战线工作的要求，应该成为衡量教育工作成败得失的主要尺度。今天的一代学生是最为幸运的一代新人，也是肩负重任的一代新人，希望寄托在他们身上。他们在学习期间恰逢我国改革与发展的重要战略机遇期，几年、十几年后，他们将投身于实现祖国现代化建设的伟大实践，中华民族复兴的伟大理想将在他们的奋斗中实现。伟大的时代需要伟大的一代，伟大的时代将造就伟大的一代。当今的青少年一代，应当成为“顶天立地有本事”的一代新人。“顶天”，就是要有崇高的理想、坚定的信念、昂扬的激情，有坚定正确的方向；“立地”，就是能够求真务实、踏实苦干、团结合作，有艰苦朴素的作风；“有本事”，就是要有知识、有能力，能分析问题，能解决问题，有科学创新的方法。要使“顶天立地有本事”这个教育理念能够深深地扎根于广大学生和教师的心中。教师从事的是崇高而神圣的事业，集天下英才而教之，是人生最幸福的事情。伟大的时代对教师提出了更高的要求，教师必须加强自身的建设，只有成为“顶天立地有本事”的人，才能培养出“顶天立地有本事”的学生。

　　四是要从严治教，规范管理。前几年改革的成绩很大，我们在继续深化改革、加快发展的过程中，要注意抓管理。要自觉地通过改进和加强管理提高效益和质量。我在学校、企业、政府都工作过，总的感觉是学校的管理相对比较弱。各级教育行政部门、学校领导班子要不断提高领导能力和管理水平。要依法治教，加强管理，严格要求，整顿和规范教学秩序，坚持“严师出高徒”；要深刻认识教育领域不正之风的严重危害，坚决制止行业不正之风的蔓延，努力创造一个有利于青少年一代健康成长的良好环境。

　　3.抓住工作重点，以点带面，促进教育事业持续健康快速协调发展。

　　根据中央领导同志最近的有关重要讲话精神，当前和今后五年我们在对教育工作全局的把握上，要特别突出两个重点。

　　第一，要全力发展农村教育。农村教育的发展始终是我国教育工作的难点和重点。当前，党中央、国务院把农村、农业、农民问题作为全党工作的重中之重，教育战线责无旁贷，要坚决把发展农村教育作为教育工作的“重中之重”。这个“重中之重”包含两方面内容，首先，要集中力量抓好普及农村九年义务教育的巩固和发展工作，坚决打好“普九”攻坚战，提高农村九年义务教育的质量和水平，为提高数亿农民及其子女的素质而进行不懈的努力。这是一个很艰巨的任务，也是我国教育的基础。同时，我们要贯彻家宝同志批示精神，深化农村教育综合改革，大力推进基础教育、职业教育和成人教育的“三教统筹”，加强农科教结合，不断增强农村教育的服务能力，努力为科教兴农服务，为农业产业结构调整服务，为农业产业化服务，为城镇化发展服务，为农村劳动力转移服务，为农村精神文明建设和社会全面进步服务。

　　第二，要加强一流大学和高水平大学建设，带动全国高等教育持续健康快速发展。当今世界，科学技术突飞猛进，知识经济初见端倪，国力竞争日趋激烈。从根本上说，未来的竞争，是高科技的竞争，是高层次人才的竞争。为了实现现代化，为了中华民族的伟大复兴，中国必须有若干所世界一流大学和一批国际知名的高水平大学。在这个问题上不能有丝毫的含糊。我国高等学校不仅要担负起培养数以千万计的专门人才和一大批拔尖创新人才的重任，还要积极承担起科技创新、高新技术产业化和人文社会科学繁荣的重任，要成为我国科技创新体系的重要组成部分，充分发挥其国家基础研究的主力军、应用研究的生力军、高新科技产业化重要方面军的作用。当前，全国各地越来越重视高等学校的发展，正是因为高等学校已经成为经济发展与社会进步的宝贵资源和财富。因此，全国高等学校都要坚持“以服务求支持，以贡献求发展”，以更好的服务争取社会更大的支持，以突出的贡献求得自身更快的发展。

　　需要注意的是，我们在强调突出抓好以上重点工作的同时，还要兼顾一般。抓重点，本身不是目的，而是为了抓点带面。我们要像毛泽东同志所倡导的那样，要学会弹钢琴，要善于在工作中抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，正确处理重点和一般的关系，按照“总体规划、分步实施、重点突破、全面推进”的要求，在努力做好重点工作的同时，还要以锲而不舍的精神状态，继续全面推进教育改革和发展的各项工作，根据部党组的整体部署，把已经出台的各项政策措施落实好，使各级各类教育得到持续健康协调快速发展。

　　三、统一认识，狠抓落实，坚决治理教育乱收费。

　　当前，一些地方学校乱收费现象屡禁不止，已经成为一个热点问题，不但加重了群众负担，败坏了社会风气，也严重损害了教育的声誉与形象，一些地方群众对此强烈不满。今年2月召开的中纪委二次全会和最近召开的国务院廉政工作会议，都把深入治理教育乱收费作为今年党风廉政建设和反腐败工作总体部署中的一项重要工作。我们要从“三个代表”重要思想的高度，充分重视治理教育乱收费工作，按照“积极发展，规范管理，严肃纪律，从严治教，坚决纠正行业不正之风”的要求，把教育系统治理乱收费工作作为今年工作中的又一件大事来抓紧、抓实。几天前部里专门召开了电视电话会议，对此项工作作了全面部署。这里，我再强调三点。

　　第一，要态度坚决。治理教育乱收费，是党中央、国务院的重要部署，是切实减轻群众负担的一项重大措施，事关广大人民群众的切身利益，事关学校乃至全社会的稳定，也关系到教育事业的健康、持续发展，尤其关系到青少年的健康成长。我们要更加清醒地认识教育乱收费的严重危害，要从讲政治的高度，充分认识治理教育乱收费工作的重要性，切实把思想认识统一到中央的决策和部署上来，增强大局意识、责任意识，坚决贯彻执行中央关于学校收费管理的各项规定，采取有力措施，坚决刹住教育乱收费这股不正之风。

　　第二，要实事求是。产生教育乱收费现象的原因很复杂，治理乱收费是一项艰巨而长期的任务。在制定治理乱收费工作的目标和政策时要本着实事求是的科学态度，加强针对性，增强可操作性。要按照“综合治理、标本兼治、严格标准、强化监督、从严查处、狠抓落实”的总体要求，抓好“三条线”的工作：一是坚决治理学校内部的乱收费，坚决刹住乱收费现象蔓延的势头，努力实现学校乱收费的案件数量下降、乱收费金额下降的目标；二是要千方百计增加教育投入，进一步落实党中央、国务院已经出台的关于加强基础教育的治本之策，完善教育投入保障机制，努力实现“三个确保”；三是要明确政策界线，强化治理工作的政策和规范管理，分清学校正常合理收费和乱收费的界线。要多做宣传和解释工作，向社会公布，公开透明，使广大人民群众了解国家关于义务教育与非义务教育、公办与民办学校招生、收费的政策、规定以及具体的收费标准，鼓励社会和群众对教育收费情况进行监督。

　　第三，要狠抓落实。教育部党组已就今年治理教育乱收费工作提出明确要求并制定了具体措施。今年治理教育乱收费的重点：一是在国家扶贫开发工作重点县的农村小学和初中坚决落实“一费制”；二是在城镇严格执行公办高中招收择校生“三限”政策；三是要严厉禁止通过学校向学生搭车收费，进一步加强中小学收费使用管理，积极推行校务公开和收费公示制度，加强监督检查。与此同时，全国高等学校2003年的收费标准也要继续保持稳定，不再提高，也不再设立新的收费项目。所有这些政策措施，要逐一落实。教育系统要从上到下一级抓一级，层层抓落实，一抓到底。“言必信，行必果”，我们要坚决遏制住乱收费蔓延态势，切实抓出成效，取信于民。

　　最后，谈谈加强部机关建设问题。

　　多年来，教育部党组坚持一手抓战线，一手抓机关，已经成为一个良好的传统，我们要继续坚持。毛泽东同志指出：政治路线确定之后，干部就是决定因素。贯彻党的十六大精神，办让人民满意的教育，教育部机关任重而道远，大家责任重大。我们必须加强机关建设，进一步转变作风，提高行政水平，全力做好新一届政府的教育工作。在新的形势下加强机关建设，我强调三点：

　　第一，要负责任、创造性、规范化地做好工作；第二，要兴学习之风、兴团结之风、兴实干之风；第三，要切实加强机关党的组织建设。

　　实现十六大提出的教育工作的各项目标和任务，做好本届政府的工作，今年是关键的一年。我们要在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，认真贯彻十六大精神，牢记“两个务必”，以昂扬向上的精神状态和坚忍不拔的奋斗意志，努力开创教育工作新局面。    

  （本文系教育部党组书记、部长周济于2003年4月3日在教育部司局级干部会上的讲话，发表时略有增删，原载于《人民教育》2003年13-14期）