沉寂了几十年之后复出的民办中小学，在全国范围内正呈迅猛发展的态势，这些学校对于缓解入学高峰给公办学校带来的压力，解决流动人口子女的入学问题，满足社会对于"寄宿""择校""特长培养"等多种需求，确实起到了在基础教育领域拾遗补缺的作用。其中一些学校稳步发展，逐步走向正规办学的轨道。但仍有一大批学校，尤其是农村的民办中小学正面临着很多现实的困难。这是我们在走访了全国的一些民办中小学，并对课题组已经回收到的民办中小学调查问卷进行初步分析之后得出的结论之一。如何摆脱现实困难，探求民办中小学发展的出路，已成为教育界及民办中小学自身最为关注的问题。
民办中小学面临的现实困难，主要表现为以下几个方面：
一、民办中小学正面对着社会舆论的压力。
在计划经济条件下，人们对国家包办教育习以为常。而民办中小学的大量出现，使得人们措手不及，很多人对民办中小学缺乏认同感，有的甚至抱有偏见。
１.认为民办中小学的创办就是为了赚钱。民办中小学被视作开学店的个体户。
２.认为在义务教育阶段，不适宜创设民办学校。因为《义务教育法》明确规定，义务教育阶段不得收取学生的学费。
３.给民办中小学冠以"贵族学校"的称呼。
二、有关民办中小学的政策法规尚不健全，一些地方管理部门对民办中小学的保障不力。
１.民办中小学缺乏可遵循的政策与法规。民办中小学目前所遇到的最大困难和问题就是在办学中往往是无章可循。例如：民办中小学的学生户口不在当地，其学籍和毕业证问题如何解决；应聘到民办中小学任教的教师，其待遇怎么落实；民办中小学在征地建校方面有无具体的相关政策。这一系列问题都直接关系到民办中小学能否顺利发展。
２.一些地方管理部门对民办中小学的保障不力。有相当一批民办中小学尚处于得不到有效管理和有益帮助的局面。据了解：有的地方管理部门对民办中小学放手不管；有的地方管理部门对民办中小学的发展采取种种限制的手段。另外，农村的民办中小学大多条件简陋，对"普九"验收来说，这样的学校可能会增加当地办学条件"不达标"学校的比重，因而面临被"取缔"的境地。这都在一定程度上挫伤了民办中小学办学者的积极性。
三、经费紧张、校舍、教学仪器设备短缺。
近几年所兴办的民办中小学，从办学人情况看，基本是私营企业家、社会团体和公民个人几类人办学。私营企业家办学，一般有较稳定的资金来源，实力比较雄厚，因而办学条件比较优越，但这类学校毕竟是少数。大部分民办中小学是社会团体和个人办学，有的是有一定启动资金，有的无启动资金，筹建者往往财力不足，加之一些学校急就成章、仓促上马，开办时间又比较短，这类民办中小学的办学条件普遍较差。从目前民办中小学的状况看，创办者的投资和收取学费是两种主要的经费获得渠道，而大部分民办中小学则是靠收取学杂费来维持学校的运作，加之有关部门对民办中小学的收费有比较严格的规定，很多学校所收学费仅够支撑日常开支，有的甚至负债办学，大部分民办中小学没有固定校舍，校舍以租赁、借用为主，教学仪器和设备匮乏。这种情况在农村尤为突出。
四、民办中小学生源不足，学生素质普遍较差。
１.生源不足已成为大部分民办中小学所面临的共同问题。其原因：①由于特殊教育需求群体的有限性，加之民办中小学近年来的大批出现，公办学校的计划外招生急剧增加，使得民办中小学之间、民办中小学与公办学校之间在生源上的竞争异常激烈。一些仓促上马、名不副实的民办中小学在竞争中明显处于劣势。四川成都的一些民办中小学，由于生源匮乏纷纷停办恰恰说明了这一点。②一些人为因素的限制。有些地方教育行政部门没有把民办中小学列入招生计划。有些民办中小学质量较好，赢得了社会的认可和欢迎，但地方教育行政部门为了保证公办学校的生源，在招生指标上对其作出限制。有的学校在招生时，当地教育行政部门不让所辖学校的学生报考，而一旦报考入学，在办理学籍时，要交纳几百元的手续费，有的地方还规定，凡在民办中小学就读的学生，每学期须交一定数额"义务教育费"，凡在民办中小学就读的学生，一律不准升学等等。这一切都已成为民办中小学招生中的人为障碍。
２.民办中小学的学生素质普遍较差。即使是一些生源比较充足的民办中小学，也同样存在这一问题。其原因：①每一位家长都想让孩子上好学校，受到良好的教育。相比较而言，很多享有盛名的公办重点学校对学生及家长最具吸引力。尽管一些民办中小学有良好的办学条件、一流的师资，且有各种各样的允诺，例如：保证学生升入重点中学、升入大学，保证学生将来出国留学等。但这些学校毕竟处于初创阶段，还未能真正为社会和家长所认可。因而凡是能够入围重点学校的，一般都不愿就读于民办中小学，这一点在城市表现得尤为突出。②招生中所受到的种种限制，也是构成学生素质普遍较差的重要原因。很多地方都规定，民办中小学必须在公办学校招生录取之后才能开始招生，因而学校所招学生很多都是公办学校筛选下来的双差生。
五、民办中小学师资结构失衡，队伍很不稳定。
目前民办中小学的教师队伍结构不尽合理，而且很不稳定。民办中小学教师来源主要有以下几个渠道：①退休老教师。他们虽然教育教学经验丰富，并有良好的敬业精神和道德素质，但毕竟年龄偏大，心有余而力不足。此外，这部分教师都有稳定的经济来源，虽然民办中小学的报酬丰厚，但潜存着"合则留、不合则走"的不稳定因素。②向社会招聘和新毕业分配来的大中专毕业生。由于目前对民办中小学教师的人事关系、职称评定、住房、医疗保险、养老保险等诸方面问题没有政策规范，这些问题一时难以落实，因而这一渠道也很不顺畅。虽然眼前的"高薪"对一些人有吸引力，但由于存有后顾之忧，很多人在民办中小学干了一段时间，最终还是不得已而离开。③兼职教师。有关公办学校教师到民办中小学兼课问题，国家尚无明确规定，因而公办学校教师到民办中小学兼课随意性很大，其命运往往操纵在公办学校及教育行政部门的领导手中，要视他们的态度而定，而且就目前来看阻力较大。另外，学校兼职教师过多，频繁调课，往往会打乱学校的教学秩序，影响学校的教学质量。因而过分依赖兼职教师队伍，并非民办中小学发展的长远之计。
如何使民办中小学摆脱现实困难，我们认为主要有以下两点：
（一）为民办中小学的健康发展创设一个良好的外部环境。
１．舆论上的宽松。我们不能用似是而非的观念来看待市场经济条件下的民办中小学。目前，对民办中小学的种种偏见，反映了在社会转型过程中人们意识中的某种混乱、焦虑和不安。例如：衡量一所学校是不是"贵族学校"，不应只注意其办学条件如何、收费多少、办学经费的来源，而要看其办学方向和培养目标。况且今天大部分民办中小学的条件都还相当简陋，即使是一些收费较高的学校，设施齐全，校园宽敞、优美，但并不追求豪华，可以说绝大部分民办中小学都没有"贵族学校"的痕迹。
在市场经济条件下，一些企业或个人不要国家一分钱，面对着巨大的困难，办起了一所所民办中小学，这些学校对于缓解近年来入学高峰给公办学校带来的压力，解决流动人口子女的入学问题，满足社会的多样化教育需求，无疑起到了积极的作用，由此可使政府省下一大笔钱用于"普九"的其它方面，使一些儿童能够获得更为良好的教育。从整体看，大部分民办中小学只是通过收费维持学校的日常开支，即使有一部分学校通过办学有所盈利，很多学校也是将其中的大部分用于教育的再投入，支持教育的发展。当然也不排除有极个别的民办中小学是以盈利为目的，对于这样的学校，我们当然持否定的态度。但我们不能以偏盖全，以个别否定全盘，对于民办中小学这个新事物，我们应该给它营造一个良好的舆论氛围，而不应该过多地指责，甚至于给其施加压力。
２．法律上的规范。目前，民办中小学发展中的首要问题是，政府有关民办中小学的法律、法规滞后于民办中小学的发展速度，这在一定程度上限制了民办中小学的正常发展。为此，国家教委正在抓紧制订《社会力量办学条例》，估计不久将会出台。
３．政策上的支持。这种支持表现为三个方面：①各级政府应尽早将民办中小学纳入各类学校的范畴进行统筹规划，要像对待公办学校那样，一视同仁地对待民办中小学，给民办中小学的发展创造一个平等的氛围。在招生方面，有关部门应创设一个公平竞争的环境，使民办中小学和公办学校站在同一起跑线上竞争；在教师待遇方面，逐渐落实给民办中小学的教师计算工龄、教龄，允许参加职称评定和转正考试；在业务管理方面，把民办中小学同公办学校一样纳入管理范畴。在师资培训、业务研讨、教学检测、评优奖励等方面，对民办中小学要一视同仁。总之，各级政府和教育行政部门在制订政策过程中，要充分体现出民办学校、公办学校在我国教育事业中的平等地位。②各级政府和地方教育行政部门应给民办中小学以政策上的适当扶持。例如：教育行政部门能定期组织对民办中小学教师的培训，在民办中小学征地建校方面，政府在加强管理的同时，能够按照社会公益性事业适当给予优惠，政府也可以出面协调，将一些单位的闲置场地、校舍优惠出让给民办中小学使用，支持公办学校在不影响正常教学的前提下，在教学设施及师资方面可为民办中小学提供帮助。③理顺关系，明确有关民办中小学教育的行政管理责任。前些年，社会力量办学多属非正规学历教育，基本上是成人岗位技术培训，所以隶属成人教育部门管理。现在兴起了正规学历教育的民办中小学，这些学校究竟应该归属何处管理，目前尚不统一。有的地方隶属普教处（科），有的地方隶属成人教育处（科），还有的地方实行多头管理，审批备案与教育督导评估各行其事。从全国的情况看，确实有必要调整管理机制，理顺关系。
（二）民办中小学要从改善学校办学的硬件和软件着手，寻求学校发展的出路。
如前所述，民办中小学正面临着种种现实的困难，而其中办学条件较差、生源不足又是直接影响学校生存与发展的重要因素。
１、民办中小学要通过自身的努力，改善办学条件。从民办中小学的发展看，要想赢得社会的认可，必须要在改善办学条件上下功夫。在学校发展的初期，这个问题可以依靠政府和教育行政部门的扶持和帮助，但办学条件的最终改善，需要民办中小学自身创造条件，并经过艰苦的努力去实现。
２、民办中小学自身要端正办学方向，在教学质量与办学特色上狠下功夫。目前民办中小学普遍存在学生发展起点低的实际与发展目标高要求的理想间的矛盾，学校为求得生存和发展，就必须以其独特的办学特色和稳定的教育质量来赢得社会和家长的承认。一方面，民办中小学要提高自身竞争力，确确实实要在教学质量上下功夫，要根据民办中小学的学生实际，制订科学的教学目标，选择行之有效的教学模式，实现由应试教育向素质教育的转变，真正使学生素质得到全面的提高；另一方面要在办学特色上下功夫。例如，很多民办中小学提出了"不求人人升学，但求人人成才"的办学方针，有的以与名校、特色校"联姻"的形式，使学校能尽快提高质量，并在此基础上形成特色。这样，民办中小学才能在接受市场选择和参与生源竞争过程中立于不败之地。
总之，给民办中小学的发展提供一个宽松的外部环境，加之其自身不懈的努力，摆脱现实的困难，使其获得稳步的发展，才能在一个侧面促进我国基础教育的整体改革与发展。
（文章摘自：民办教育动态）
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