中国教育

　　2014民生对话●就业篇

今年就业难不难

——对话人力资源和社会保障部副部长信长星

　　新年伊始，各地举办多场大型招聘会，帮求职者寻找合适的工作岗位。图为日前，一位求职者在安徽淮北市迎新春大型人才招聘会现场。 李鑫摄

　　就业格局悄然变化

　　——劳动力从无限供给向有限供给转变，结构从“金字塔型”向“准哑铃型”转变。这意味着劳动力成本上升是必然的，产业转型升级是必须的

　　记者：去年尽管经济增速放缓，但就业表现良好，全年实现城镇新增就业超过1300万人，不论东部沿海还是中部省份都出现不同程度的“用工荒”。这是不是意味着，我国劳动力供给远超需求的大格局已发生转变？

　　信长星：就业格局的确在悄然发生着深刻改变。这种改变不是哪一个时点突然发生的，而是一个逐渐演变的过程，变化还在持续中。

　　从供给方面看，劳动力无限供给正向有限供给转变。一方面，我国依然面临巨大的劳动力总量压力，至少在“十二五”、“十三五”期间还是如此。另一方面也要看到，我国的劳动力供给确实正在逐步告别无限供给的时代，劳动年龄人口的下降、农民工增速的下降等，都是这种转变的信号。随着农业劳动力持续大规模转移，农村已不再是一个取之不尽的蓄水池，虽然尚有潜力，但不再是无限的。看不到这一点，就不能解释何以工资连年提高仍存在长期性、普遍性的招工难，就不能深刻理解转变发展方式的必要性、紧迫性。

　　这一变化意味着，劳动力成本上升是必然的，产业转型升级是必须的，潜在增长率的降低是带有规律性的。相应地，这对如何把握经济增长与就业增长的关系，如何保持竞争优势，都提出了新的课题。

　　从就业压力看，正从总量为主向总量压力与结构性矛盾并存转变。总量压力没有减，但压力增速趋缓了，目前及未来将要更多面对的是结构性矛盾。如果说，普工、一线操作工招工难反映的是劳动力供给的有限性，即有限的劳动力供给难以充分满足低端岗位就业需求，那么，技能人才短缺、大学生就业难反映的则是转型过程中更具复杂性、长期性的一种结构性矛盾。

　　从就业结构看，正从传统“金字塔型”型结构向“准哑铃型”现代就业结构转变。过去几十年间，我国就业结构主要是第一产业占绝大多数的“金字塔型”，现在已转变为“准哑铃型”（第三产业就业比重2011年首次超过一产就业比重；2012年，三次产业就业比重为33.6∶30.3∶36.1，可称之为“准哑铃型”）。2011年70个高收入国家的第一产业就业比重在10%左右，第三产业就业比重均超过60%。相比之下，我国第一产业就业比重仍然较高，第三产业就业还有很大发展空间。可以预见，未来的变化必将是从“准哑铃型”向“倒金字塔型”转变的过程。