中国教育

　　学前教育是我国各级教育中突出的短板。随着入托、入园的高峰到来，许多大城市出现“入园难、入园贵”的问题。这个似乎突然出现的问题，可以在前些年的教育行为中找到明确的原因。由于缺乏预见，在前些年幼儿减少的时候，一些地方大量取消由机关、企业、社会团体自办的幼儿园，并将公办园“推向市场”，只保留少数作为“示范园”，佷少的学前教育经费主要投向这些“示范园”。一些地方将放开市场视同为放弃政府的服务和监管责任，将幼儿园用房任由房地产开发商操纵，造成民办园举办成本极高和“入园贵”的现实。

　　破解学前教育难题的关键，在于体制机制创新。《国家中长期教育改革和发展规划纲要》明确提出，要强化政府责任，把学前教育纳入地方的教育规划，“建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制”。政府主导，并不是政府主办。事实上，在利益多元化和需求多样化的市场环境中，大多数社会服务问题，都应当主要通过政府-市场-消费者合作的模式解决。在这个过程中，最需要学习的当然是政府，按照建设服务型政府的理念，在强化公共服务职能的同时，改善公共产品的提供方式，构建政府和市场、社会共同参与的新型的治理方式。

　　近年来，一些地方已经做出了行之有效的探索和实践。例如，浙江省绍兴市教育局根据实际情况，建立城乡两种不同的建园机制，在城区实行“民办公助”模式，在农村倡导“镇村为主，多元筹措，政府补助”的办园机制，建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园模式，促进了城乡学前教育协调发展，化解了学前教育难题。

　　上海市的体制机制创新令人瞩目。上海市把学前教育纳入公共服务体系，政府不断加大财政投入，2009年公办幼儿园生均总支出比2004年翻了一番，年均增长14.5%。确保公建配套幼儿园建设，要求新建居住区，学校建设与住宅开发必须同步设计、同步建造、同步交付使用。要求郊区根据常住人口（而不是户籍人口）为基数配置教育资源，并预测常住人口未来增长情况，重新修订教育资源配置规划，新建公办学校。在公办幼儿园不足的社区，由政府根据成本向附近的民办幼儿园购买服务，居民按公办缴费，成本差额由政府出资补贴。2009年，公办园在园幼儿数占全部幼儿数的79.1%，基本满足了本市户籍子女入园需求。

　　值得重视的是，面对大量农民工子女的学前教育需求，上海市提出“推进农民工子女学前教育和看护需求全覆盖”的目标，采取实事求是的态度，将农民工儿童的“看护点”合法化并纳入管理和服务，以满足流动儿童有人看管的基本需求。

　　学前教育制度创新的关键，是如何认识“政府主导”。除了政府加大经费投入，举办更多的公办园之外，“政府主导”的具体实现方式其实是非常多样的，主要是充分运用多种政策工具和调控手段，鼓励机关、厂矿、社会团体自办幼儿园，通过低价或免费提供教育用房抑制幼儿园价格，规范和监管市场价格，完善成本合理分担机制，以及补贴幼儿教师工资，提供幼儿教师培训以提高幼儿教师的素质和待遇，奖励行为规范、品质优秀的民办园等等。一些地方政府正在改变直接举办昂贵的公办园的思路，通过补贴或购买学位、补助经济困难儿童的方式资助社会力量举办的幼儿园，促进民办幼儿园的发展。这样的做法不仅经济效益更高，而且受惠面更大，能够更有效地体现学前教育的公益性和普惠性价值，真正造福于大多数儿童和家长。

国家教育咨询委员会委员、北京理工大学教授  杨东平