2000年秋季新学期伊始,瑞典各大媒体纷纷发表文章,指出瑞典2000年秋季各中小学将面临严重师资匮乏。瑞典政府、议会、教师协会和专家、学者也对此给予极大关注。
据瑞典劳动市场秘书处估计,1998?1999学年,空缺的教师岗位达1798个,而1999年的空缺数额是1634个,两年前是1046个。但是,据瑞典全国教师协会统计,1991年以来,空缺的中小学教师岗位达3320个,这一趋势在今后两年内会日趋严重。同时,入学的小学生和初高中生却增加了8万名。
由斯德哥尔摩教育行政管理部门进行的调查表明,新学期伊始,斯市尚有几百个中小学教师岗位空缺,尤其是教数学和自然科学的教师更加缺乏。有些学校不得不雇佣尚未获得教师证书的人上岗执教。
除了师资严重不足外,许多人对师资质量的下降也表示忧虑。自由党领袖拉思?雷永博格及斯德哥尔摩市中小学委员会主任杨?毕扬克隆认为,现在的小学教师水平不能达标,90年代接受培训的教师在教孩子们阅读和写信方面不及以前的教师;年轻教师的知识面也比较窄。他们对执政的社民党提出的教师培训方案也提出了批评,认为新方案会使师资水平下降的趋势更加严重。
师资缘何匮乏
从各媒体的报道分析看,引起师资匮乏的主要原因有以下几个方面:
教师工资收入比较低,教师行业不具吸引力,年轻教师纷纷“跳槽”,另谋高就。据一份名为“瑞典统计”的报告表明,60%的现有教师和26%的在校师范生认为教师职业不具吸引力,准备在今后五年内更换职业。招聘合同属私人法,工资由个人与学校协商而定。如果得不到教育局的奖学金,相当多的教师须自己承担培训费用,从而使教师的经济负担进一步加重。
教师招聘制度的改革。从1991年起,中小学教师由县市政府负责招聘,属公务员系列。但人员招聘的建议权归学校校长,招聘多少名教师,招聘什么样的教师,在很大程度上取决于校长。由于教育经费连年削减,虽师资不足,但学校并无意雇佣更多教师。
工作条件差,工作量大。许多人感到工作紧张,压力大。三分之一的教师称患有溃疡和经常性偏头痛,其中一半患有失眠症。
政府大量削减经费。自90年代以来,教育经费被削减了几十亿瑞典克朗,占教育经费的20%。
师资培训滞后。一项对欧盟国家新教师状况所进行的研究结果表明,在接受调查的国家中,在给新教师提供支持和帮助方面,瑞典居末位。瑞典没有采取有效措施,吸引新人加入教师行列。
师资老龄化。在欧盟国家中,瑞典的中小学教师平均年龄最高。1999?2000年,瑞典将有四分之一的中小学教师退休,与此同时,适龄学生数将大幅度增加。
学生数量剧增。90年代是瑞典的生育高峰年代。从现在起,生育高峰年代出生的孩子逐渐进入学龄儿童阶段,学生数量的增加加剧了师资短缺的矛盾。
政府如何动作
针对媒体关于师资缺乏、师资水平下降、教育资源匮乏等负面报导,瑞典政府教育部门的官员也发表文章和谈话进行辩解,提出不同看法。
瑞典负责基础教育的大臣英涅哥德?瓦尔纳松指出,这些批评对改进瑞典的教育体制无益。他希望人们看到瑞典基础教育积极的一面,并引用一位从事师资培训的研究人员的话说,“瑞典的中小学教师是出色的,在国际同行中也是出色的,并且是最出色的之一,在教育的各个领域,瑞典都名列前茅。”他认为瑞典中小学生与其他国家的学生相比表现出色,大家应为此感到自豪。教育科技部的有关人士也指出,大家无需为目前的教师匮乏感到惊慌,在全瑞5000多所中小学校中,缺2000名教师不足为奇,关键是各校是否能聘用到合格的教师,而不是培训过剩的教师。
教育科技大臣托马斯?厄斯特罗斯认为,地方政府应承担起责任,提高教师工资,为教师创造更好的工作条件,使教师这一职业更具吸引力。
与此同时,瑞典政府有关部门已采取措施改善师资缺乏的被动局面:
利用互联网,加大招聘力度。为此,教育部门在国际互联网上开辟教师招聘网址。许多中小学校长可将教师的条件、工资待遇及个人发展前景等发布到网上进行招聘。招聘教师网址将首次举办教师职位拍卖会。应聘教师可根据各校提出的条件进行选择。
就业咨询部门集中办公时间,公开招聘。斯德哥尔摩地区就业咨询办公室所辖的各个分部集中公开招聘教师,取得良好效果。大约有7000人访问了该地区的35个就业咨询办公室。250?300人当即被录用。截至2000年7月1日,斯德哥尔摩地区尚有720个中小学教师岗位空缺。
斯德哥尔摩地区教师占教师总就业人数的10%。斯德哥尔摩地方政府联合会决定从专项基金中,拨款2400万瑞典克朗(占整个基金的63%),用以提高教师工资,解燃眉之急。
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