（2002年2月1日）
这次《幼儿园教育指导纲要（试行）》参与式培训取得了圆满成 功。大家充满了热情，充满了对理想的追求。特别要指出的是，专家 工作班子为准确深刻地阐释《纲要》付出了大量的心血。参与本次培 训的每个同志都是传播新的教育思想、宣传新的教育观念的火种。要 知道，我们的工作对象就是中国的未来，孩子的健康成长是他们的人 生幸福所在，家庭期待所在，也是国家民族的希望所在。教育部、中 国学前教育研究会将紧密合作，对整个《纲要》培训工作作出详细的 规划。下面我借此机会简要介绍一下新时期国家有关幼儿教育政策。 《关于幼儿教育改革与发展的若干意见》已提交国务院，希望国务院 对新时期幼教改革给予支持，这将对各级政府、各地幼儿教育改革起 到非常大的作用。这个文件有几个方面非常值得关注：
一、关于事业发展方面
文件按三类地区制订了幼儿教育事业发展规划，它有别于“七 五”“八五”“九五”规划。幼儿教育开始有了非常详细、清楚的规 划。在“十五”期间，我们提出了三类地区幼儿教育事业发展指标。 大家可以看到，“十五”期间，全国学前三年受教育率要达到55％， 学前一年受教育率要达到80％，大中城市要普及学前三年教育。特别 是“大面积提高0～6岁儿童家长及看护人员的科学育儿能力”这个指 标以前从未提过。在新时期，我们将3～6岁幼儿教育向前延伸到0岁， 特别强调提高家庭和看护人员的科学育儿水平。这也是作为国家政策 出台的，希望引起大家重视，这个指标的提出意味着我们的工作方式 要发生很大的变化。
下面我想讲讲农村的情况。据统计，从1995年到20O1年农村幼儿 教育大幅度滑坡。从1996年开始到20O1年，全国在园幼儿人数共下降 690万，其中农村下降610万，城镇下降80万。对此，我们逐层作了分 析，发现有一些省份，特别是经济发达省份幼教发展在下降，这个问 题希望引起各地教育行政部门的高度重视。发展幼儿教育是政府的责 任，虽然完全依靠政府力量来办非义务教育，政府当前还拿不出这么 多钱来，但是教育是不能等待的。国家的政策是动员社会力量来办教 育，但并不等于政府就没有责任办，这是很重要的界限。据分析，导 致幼儿在园人数下降的原因主要有四个方面：第一，在小学布局调整 的时候，忽视幼儿园与学前班孩子的特点，不恰当地合并学前班和幼 儿园，导致孩子不能上幼儿园。有的幼儿园一合并后离家远了，父母 因不方便就不让孩子上幼儿园了。第二，随着企业管理体制的改革， 很多幼儿园盲目照搬企业体制改革模式，有的甚至把幼儿园变卖给私 人。这些私人根本不具备办园基本资格，他们不去登记注册，不去资 格认证，对教师任意裁员，让教师失业，他们用极低的工资雇佣那些 没有受过专业培训的人员在幼儿园干活。为了提高经济效益，他们扩 大班额，合并班级，把幼儿园当成了“不冒烟的工厂”，把孩子当成 发财的资源。第三，机构的调整。大部分幼儿教育管理机构被撤销， 许多幼教干部是兼职的，专职的很少。在整个机构调整中，幼儿教育 没有地位。但有的教育行政部门非常清楚地看到幼儿教育的重要性， 像大连、北京、天津的幼教处保住了，遗憾的是保住的太少了。我 想，这也是冲击事业发展的重要方面。当然，机构调整难以避免，只 要我们担负着幼教管理的责任，就要尽职尽责，多向领导反映，争取 支持。影响事业发展的还有一个原因是教师的待遇长期得不到解决， 特别是农村教师，他们连民办教师都不是。教师没有名分，待遇得不 到落实，导致教师队伍不稳定。影响事业发展的原因还有很多，在下 一步整个政策调整的过程中，我们要向国务院领导、教育部党组反映 这些问题，并及时调整。
二、关于幼儿教育管理机制
我们现在的工作对象是0～6岁幼儿，除了正规的教育，我们还要 发展非正规教育。我们的教育理念是：为学前儿童提供更加广泛的受 教育机会，向推动教育民主、创造更多的良好教育机会的理想迈进。 完全办正规幼儿园，目前我们的国力还达不到，但孩子的成长是不能 等待的。幼儿教育管理机制要发生很大的变化。现在我们非常强调逐 步建立以社区为依托，政府领导统筹，教育部门主管，各有关部门协 调配合，社区内各类教育机构和家长共同参与的管理机制。社区和家 庭应紧密联系在一起，特别是0～3岁这一阶段。因为O～3岁的孩子基本 上还是以家庭养育为主，少数送到托儿所，因此，0～3岁早期教育要 以社区为背景，对家长和看护人员进行科学育儿方面的教育。另外， 各类幼儿园的发展也将以社区为背景。在新时期，我们除了评选教育 部门办的示范性幼儿园外，还要在各类社会力量办的幼儿园中评选示 范园，扩大示范园范围，调动更多人的积极性，共同创办优质的幼儿 园教育。当然，优质幼儿园标准应由教育行政部门组织专家确定，而 不应是导向上有问题的标准。比如有些幼儿园很有热情，但做的事违 背规律。对此，我们要进行干预。特别是以盈利为目的，以训练为主 要方式的违反儿童身心发展规律的内容，教育行政部门要干预。最重 要的干预方式是有一套倡导正确改革方向的、科学评定示范园的标 准。在评示范园的过程中，我们应根据对教育规律的认识，体现“什 么样的才是好的幼儿园”的主流声音，让全社会都知道什么样的幼儿 园，什么样的教育是有利于儿童身心健康发展的。为此，我们要宣传 幼儿教育的基本规律并将其落实在实践中。当然，示范园不是终身制 的，应建立过程性的监督机制。长期以来，有些评选示范园的打分方 式用不恰当的指标把园长、教师当成了奴隶，非常教条，非常机械， 也非常容易弄虚作假。这样的指标体系缺乏科学性。不科学的评价方 式暴露的弊端有目共睹，我们应有一个好的评价指标体系，这应与科 研工作联系起来，而不仅仅是行政工作。我们要清理、纠正不合适的 做法，不能让不恰当的评价体系影响幼儿教育的健康发展。
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