中国教育

　　全面开展质量监测 建立健全基础教育质量保障体系

　　教育部部长周济在教育部基础教育质量监测中心揭牌仪式上的讲话

　　在全国教育系统深入学习和贯彻党的十七大精神的大好形势下，今天，我们在这里举行教育部基础教育质量监测中心揭牌仪式，具有重要的意义。我谈三点意见。

　　一、深刻认识当前基础教育面临的形势与任务

　　第一，党的十七大对我国教育事业的改革发展提出了新的更高的要求。经过新中国建立58年、改革开放29年、特别是世纪之交10年来的奋斗，我国教育事业发展取得了巨大的成就。九年义务教育的基本普及，职业教育的巨大发展，高等教育的大众化程度，使我们实现了从人口大国向人力资源大国过渡的历史性转变，并开始向人力资源强国进军。站在新的历史起点上，面向现代化，面向世界，面向未来，党的十七大报告更明确地提出了“优先发展教育、建设人力资源强国”的战略目标，这既是时代赋予我们的伟大使命，也是新时期对教育工作提出的更高要求。

　　第二，切实提高教育质量已成为我国各级各类教育包括基础教育的主要任务。当前，我国教育呈现出新的阶段性特征：有学上的问题已经基本解决，上好学的问题成为突出矛盾；数量和规模的问题已经基本解决，质量和结构的问题成为主要矛盾。从总体来看，全面提高教育质量，全面实施素质教育已成为今后各级各类教育包括基础教育的发展重点，也是当前教育改革和发展的中心任务。胡锦涛总书记指出，“全面实施素质教育，核心是要解决培养什么人、怎样培养人的重大问题，应该成为教育工作的主题”。从战略的高度来说，素质教育是人的全面发展的教育；从教育内部来说，素质教育也是一个提高质量的教育。中国有13亿人口，素质低，就是沉重的人口负担；素质高，就是巨大的人力资源。我们要培养数以亿计的高素质劳动者、数以千万计的专门人才和一大批拔尖创新人才，其落脚点就是要全面贯彻党的教育方针，全面实施素质教育，全面提高教育质量。

　　但在当前，全面实施素质教育面临诸多困难和挑战，特别是社会经济文化多种因素综合形成了强大的升学竞争压力，很多地方以升学率作为评价学生、教师、学校的主要标准。这样，片面追求升学率的倾向愈演愈烈，违背了教育方针，违背了教育规律，违背了素质教育的要求，必须采取切实措施加以改变。

　　二、建立健全基础教育质量保障体系

　　全面实施素质教育、提高教育质量是一项系统工程，必须全方位地整体推进。因此，建立健全具有中国特色的基础教育质量保障体系势在必行。

　　首先，要建立以素质教育理念为核心的基础教育质量标准。要依据国家教育方针，遵循教育规律和学生身心发展规律，尽快建立课程标准、教育教学标准、学生身心健康标准。标准要充分体现时代要求，重视学生创新精神、实践能力、科学和人文素养及审美情趣的培养，为全面实施素质教育、提高教育质量奠定基础。

　　第二，要建立基础教育质量监测体系。进行基础教育质量监测是实施素质教育，提高教育质量的基础性工程。基础教育质量监测要依据国家法律法规，按照基础教育质量标准进行。监测范围要覆盖学生德、智、体、美全面发展的各个方面。现在还要特别重视监测学生的创新意识和心理健康水平。要通过监测，全面准确把握我国基础教育的质量状况，科学诊断我国基础教育质量存在的问题和原因，为教育决策提供科学依据。在此基础上，不断探索基础教育发展的规律、人才成长的规律和教育管理的规律，引导全社会树立正确的人才观和教育质量观。通过若干年的努力，逐步建立起基础教育质量监测体系。

　　第三，改革和完善基础教育质量督导与评价制度。党的十七大提出要深化质量评价制度改革。因此，在加强改革考试招生制度这一“指挥棒”的同时，必须加强另外一个“指挥棒”——督导与评价制度改革，使考试招生制度和督导与评价制度协调一致。进行督导与评价制度改革，一是要建立对政府履行教育职责的监督和评价制度，督促和引导各级政府按照科学发展观和正确的教育质量观，遵循教育规律，抓好教育工作，切实担负起全面实施素质教育的责任；二是要建立健全普通中小学校督导评估制度，研究制定普通中小学校督导评估标准和实施方案，督促和引导学校全面实施素质教育，全面提高教育质量，促进学生全面发展；三是改革和完善教育督导与评价工作机制。要定期对政府、学校实施素质教育和提高教育质量情况进行有针对性的督导评估，督导报告要向社会公布，充分发挥督导的职能作用。

　　三、扎实认真地开展基础教育质量监测工作

　　教育部基础教育质量监测中心的成立，标志着我国基础教育质量监测工作开始启动，也是我们贯彻党的十七大精神、建立健全具有中国特色的基础教育质量保障体系的重要举措。

　　第一，要高度重视。要充分认识基础教育质量监测工作对实施素质教育，提高教育质量的重要作用。面对这样一项长期而又艰巨的重要任务，需要我们以求真务实的态度创造性地开展工作，积极探索，认真研究，发现规律，破解难题。在机构设置、人员配置方面，也要采取强有力的措施，确保高起点、高水平，保证监测的权威性和专业性。

　　第二，要加强指导。质量监测是教育督导提高针对性和有效性的基础工作。教育部门特别是教育督导部门要加强对质量监测工作的政策和业务指导，精心谋划，周密组织，确保监测的客观和真实。要结合实际，充分利用监测结果，更好地为教育管理和决策服务。

　　第三，要加强协作。质量监测工作涉及方方面面，要调动各个领域、各个学科专家学者的积极性，整合专业资源，组织学术团队；中央与地方也要根据工作任务和对象进行分工合作；要加强对外交流，充分利用国外的先进技术和信息，借鉴国际先进经验和成功做法，不断提升我们的工作质量和水平。

　　希望今天基础教育质量监测中心的成立，能对全国质量监测工作的开展起到引领作用。希望大家要以高度的责任感和紧迫感，齐心协力，锐意进取，积极推动基础教育质量监测工作更好地开展，努力为基础教育的发展，为全国教育的发展作出贡献！

　　（2007年11月30日）