中国教育

　　内蒙古自治区高等教育五十年代初期起步，经过半个世纪的历程，从无到有，从小到大，现已基本形成了学校布局合理，层次结构优化，学科门类齐全，办学效益和教育质量较高，具有鲜明地区和民族特色且有利于长远发展的高等教育体系。近年来，高等职业教育作为高等教育中的一个新的类型，也愈来愈得到全社会的普遍关注和较高重视。

　　发展高等职业教育是我区经济建设和社会进步的必然要求，也是我区高等教育发展的必然趋势。20世纪80年代，适应改革开放和发展经济对高级专门人才的急需，我区的普通高等教育和成人高等教育得到快速发展，职业教育虽有一定发展，但人才培养的规格和层次较低，质量和水平不高，服务面向比较单一。进入90年代以来，随着全区经济结构的调整，产品升级换代加速，传统产业的技术改造和第三产业的快速发展特别是高新技术产业的迅猛发展，不仅高级专门人才的需求急增，而且实用技术人才的需求十分旺盛。中等职业学校毕业生已难以适应社会的需求，培养面向生产、建设、管理、服务第一线的实用性、技能型人才提到了议事日程。党中央、国务院提出要大力发展高等职业教育的方针，明确指出要大力发展高等职业教育，培养一大批具有必要的理论知识和较强实路能力，生产、建设、管理、服务第一张和农村急需的专门人才。这就不难看出，高等职业教育是职业教育的领头军，也是普通高等教育的重要组成部分。对于我区这样一个边疆少数民族经济欠发达并列入国家西部开发地区来说，发展高等职业教育显得尤为重要和迫切。

　　为了适应自治区经济建设和社会发展的需要，近年来我区认真贯彻落实国家和自治区有关精神，加快了高等职业教育的发展步伐，按照国家提出的"三改-补"方针，充分利用现有教育资源，积极进行调整合并和优化组合，努力实现高等职业教育的快速发展。目前，全区举办高等职业教育的学校有三种类型：独立设置的高等职业技术学院（5所）；普通本科院校附设的二级职业技术学院（5所）；普通专科和成人院校兼办高等职业教育（3所）。高职在校生近12000人，占普通本专科在校生的17％左右，进入新世纪，高职学生还将大幅增加。招生对策既有参加普通高考的普通高中毕业生，也有中等职业学校和成人中专毕业生。可以说，在短短的几年里，自治区的高等职业教育已经有了一定的基础，规模逐步扩大，提高了我区职业教育的层次。根据我区高等教育发展现状和自治区的实际需要，大力发展高等职业教育，加速高等职业技术人才的培养，已成为"十五"乃至今后一个时期我区高等教育改革和发展的重点。研究分析我区高等职业教育目前的发展现状，认清发展的形势和任务，明确发展的思路和规划，提出建设和改革的对策，对于微一步促进自治区高等职业教育可持续健康发展具有极其重要的意义。

　　经过几年的努力，尽管自为区高等职业教育取得了一定的成绩。但是，高等职业教育在我区才刚刚起步，还存在着较多困难和问题。一是对高等职业教育认识不清，定位不准。突出表现在社会对高职的办学一缺乏认识，对高职的地位和作用没有引起足够重视，对高职这样一种新的办学模式不甚了解，往往把高职和职高相提并论。从我区这两年招生情况不难看出，社会、家长以及学生重视普通本专科而轻视高职。大多数考生认为、专科不如本科，高职不如专科。高职学生录取分数也是最低，入学掉头率又相对高一些。这就把高职教育定位在普通高等教育最低层次的地位。从举办高职院校来看，对怎样发展高职教育，认识上也比较模糊，导致在教育教学上仍然拘泥于普通教育的模式，对人才的多样性与质量的多样性认识不足，培养目标定位不准。二是高职教育发展的要求与办学条件不足的矛盾非常突出。随着我区高等教育招生规模的不断扩大，高职教育还需大力发展，但实际情况是高职教育整体办学条件比较差，投入明显不足，教学基本建设十分薄弱，实验设备陈旧过时，实习实训条件简陋，严重制约着学校的发展。三是师资力量薄弱，专任教师数量不足。自治区独立设置的职业学院大都是在原重点中专学校基础上建立起来，师资无论数量和质量都很难满足事业快速发展的需要；普通本科院校举办的高职中专任教师缺乏，明显出现基础课教师偏多，专业课教师偏少；理论型、教学型教师多，技能型、实践型教师少；单一型教师多，复合型教师少的现象。由于教师来源渠道单一，高职院校中具有"双师"素质的教师数量明显不足，多数教师自身实践动手能力不强，这样势必制约和影响了按高职的特点及要求组织教学，导致整体教学水平和教育质量不高。四是设置专业缺乏深入调查研究，不能很好地贴近社会需求，适应性较差。教学内容和课程体系亟待改革，教学计划往往与学科为主的高等教育没有多大区别，实验课教学、实践教学环节和教学时数达不到高职要求，体现高职特色的高质量教材匾乏，办学特色不明显。五是高职学生择业心理素质不高，择业能力不强；学校与社会用人部门联系不够密切，企业介入机制尚未形成；办学形式单一，重学历教育，轻非学历培训和终身教育；职业资格证书制度没有建立，人才市场有待进一步拓展。

　　我区高等职业教育这几年得到迅速发展，同时也面临着上述诸多困难和问题。如何促进全区高等职业教育可持续健康发展是值得我们很好研究的重要课题。

　　首先是理清思路，明确目标。"十五"期间，要紧紧围绕"科教兴区"和国家实施西部大开发战略，大力发展高等职业教育。以转变教育思想观念为先导，以专业教学改革和建设为核心，以探索高职人才培养模式为重点，扩大规模、合理布局，改善结构、注重效益，加强管理、提高质量。经过五年左右的努力，逐步建立起与自治区经济建设和社会发展相适应、各类教育协调发展、优势特色鲜明、专业较为齐全的高等职业教育基本框架，为自治区培养一批留得住、用得上高层次的实用型、技能型专门人才。

　　其次是坚持原则，促进发展。发展高等职业教育必须坚持需要与可能相结合。发展是硬道理，同时要考虑条件建设。要以内涵发展为主，适当外延。重点是通过进一步深化高教管理体制改革，利用现有教育资源，改善条件，扩大规模，加快人才培养速度。并适当通过对其他教育资源重组、整合、优化和提高，扩充高等职业教育资源。要统筹规划，合理布局，将高等职业教育纳入自治区高等教育整体发展规划之中，从实际出发，根据行业和区域经济发展需要，充分考虑条件和专业特点，合理布局各地区的高等职业教育。发展高职还要注意各类教育相互沟通、相互促进、协调发展。使高等职业教育与基础教育、中等职业教育相互衔接，与普通高等教育、成人高等教育相互沟通，协调发展，构建人才培养的"立交桥"。

　　高等职业教育良性发展绝不是单纯的规模扩张，更强调体系、结构和质量。自治区高等职业教育既要加快步伐，大力发展，又要坚持标准，保证质量，避免不求质量过快过热的盲目发展，发展规模和速度要服从质量要求。在国家举办高等职业教育的同时，鼓励和支持社会力量积极发展民办高等职业教育。办学中做到学历教育和非学历教育并重。

　　第三是把握特征，加强建设。高等职业教育的本质特征在于培养目标和人才培养模式。高等职业教育培养适应生产、建设、管理和服务第一线需要的，德、智、体、美等方面全面发展的高等技术应用型专门人才；学生应在具有必备的基础理论知识和专门知识的基础上，重点掌握从事本专业领域实际工作的基本能力和基本技能，具有良好的职业道德和敬业精神。与本科或专科相比，高职人才的突出特点是实践能力和动手能力较强。人才培养模式的基本特征应当是：以适应社会需求为目标，以培养技术应用能力为主线设计学生的知识、能力、素质结构和培养方案，基础理论够用为度，着力加强实践教学，努力建设专兼结合的"双师"素质教师队伍。实行学校与社会用人部门结合，师生与实际劳动者相结合、理论与实践紧密结合进行培养人才的基本途径，构建融传授知识、培养能力和提高素质为一体的、富有时代特征的人才培养模式。

　　第四是加大保障，提高质量。要使高等职业教育得到可持续健康地发展，必要的投入是前提，配套的政策是关键，办学模式的改革是根本。要平等地对待高等职业教育，经费投入上保证与普通本科教育一样，高职学费标准与普通教育做到一致，改变目前高收费的状况，以逐步解决高职院校办学条件基础薄弱、教学基本设施较差等问题，加速进行校内职业技能训练的实习实训基地建设。应借鉴国外发展高等职业教育的经验，通过立法、制定相关政策方针、增收税金或给予补贴等方式来保证校企合作、产教结合的实行。积极鼓励和支持学校依靠当地政府、对口部门、行业或企业，借助于社会可利用的教学资源，建立一批稳定的校外教学基地。办出特色，提高质量，是促进高职教育积极发展的根本保证。要充分发挥高等职业教育的职业性，形成适合市场变化的、灵活的专业和课程的更新机制，以适应社会对职业人才知识和能力的要求。高等职业院校随着我国加入国际世贸组织，一方面需要加快职业技术人才培养，另一方面面临的是国际的竞争，这就急需成熟和专业的管理。由此可见，制约高职等职业教育发展除了外部因素，学校内部管理也将显得十分重要。质量又无特色的高职教育，决不会获得求学者的青睐和社会、企业的认同，高职院校要紧紧围绕高职教育培养目标的人才规格和特征，遵从高职教学规律，加强管理，办出特色，不断提高教育教学质量和水平。　

　　作者分别为内蒙古自治区教育厅副厅长、内蒙古自治区教育厅高教处