中国教育

　　[内容摘要]台湾的五专和大陆的五年制高职是同一种学制不同的名称，其性质和形式都是一样的。1904年的癸卯学制是五年制高职诞生的标志。1912年后，高等实业学堂归入专门学校。1939年,五专第一次出现在学制图中。中华人民共和国成立后，五年制高职在大陆和台湾两处各自发展，并在行业种类、在校生数、招生数乃至课程设置等都显出不同。如五专课程按三段式设置，共同段有若干学群组成。大陆五年制高职课程现正以模块式设置。台湾五专在课程、教材、师资、就业、收费等诸多方面碰到困难，并从教育制度、教育管理两方面提出了若干改进措施。大陆五年制高职也面临一些困难，应该加强宏观调控，确定合适校数，改革教育观念，营造创新氛围，促进自身健康发展。台湾五专试行弹性学制、畅通转科渠道、加强招生前宣传等做法是值得我们借鉴的。

　　关键词海峡两岸五年制高职比较研究　　

　　台湾的五年制专科（以下简称“五专”）和大陆的五年制高职是同一种学制不同的名称，即专科层次的职业技术教育，属1997年版《国际教育标准分类法》中的第三级第一阶段的5B；其形式也是一样的，即招收初中毕业生入学，在校学习五年，经考试合格者，发给大专毕业文凭。这样一种学制在台湾称为“五专”；在大陆，1985年刚试点时称为“技术专科”，也称为“四五套办”，而现在则称为“五年制高职”。

　　台湾现有五专69所，占全部专科校的89．6％，1994年，台湾五专在校生135260人，占专科生数的66．2％。可见，五专是台湾专科教育的主流。

　　海峡两岸五年制高职发展简史

　　五年制高职的形成

　　19世纪后叶，近代意义上的职业教育在我国诞生，其标志是1866年左宗棠在福建船政局附设的船政学堂。1902年8月清政府颁发《钦定学堂章程》（壬寅学制），是中国第一个由国家正式发布的近代学校系统。在这个系统中，职业教育以实业学堂的形式构建了初、中、高三个逐级递升的层次。壬寅学制虽经公布，但并未实施。而在全国实行的第一个完整的近代学校系统是1904年1月清政府颁布的《奏定学堂章程》（癸卯学制），初步构建了以普通教育，师范教育和实业教育为三条主干的国民教育体系。在实业教育体系中有五年制高等实业学堂，这是我国五年制高职的雏型。

　　1904年1月，清政府还颁布了《奏定实业学堂通则》，将实业学堂分为高中初三级。随《通则》同时颁发的《奏定高等农工商实业学堂章程》规定，招收普通中学毕业生入学，学制分为三年、四年、五年和五年半四种；商船业中机轮科为五年。笔者认为，机轮科是我国最早的五年制高职的专业，标志着我国五年制高职的诞生。

　　2、五年制高职的消失1912年，中华民国第一个《学校系统令》公布，史称“壬子学制”。在这个学制中，实业学校分为甲乙两种，程度分别等于中学三年级及高小毕业水平，可视为中初级职业教育。为充实学制，教育部以学制公布至1913年8月，又陆续颁布了各种学校令，如《实业学校令》、《实业学校规程》。因与壬子学制有所差异，故综合后确定一个统一的新学制，史称“壬子一癸丑学制”，一直推行到1922年新学制的诞生。在“壬子一癸丑学制”中，实业教育虽得到了加强，如甲种实业学校从原来低于中学程度提高到平于中学程度，但五年制高职随之消失。

　　3、五年制高职的再生

　　1912年10月，教育部公布《专门学校令》。《学校令》第一条就明确指出，专门学校的宗旨是“教授高等学术，养成专门人才”（5）。笔者认为，这是我国普通高等专科学校诞生的标志。1913年8月，教育部公布《实业学校令》和《实业学校规程》，明确实业学校的宗旨是“教授农工商业必需之知识技能”，并将实业学校分为甲乙两种。甲种是“施完全之普通实业教育”，乙种是“施简易之普通实业教育”（6），其程度分别相当于清末的中、初等实业学堂。而作为高职的高等实业学堂则归人大学系列的专门学校。（7）。这是我国首次明确高职属大专层次的高等教育，这是优点；其不足之处在于难以区别5A、5B这两种专门学校。

　　《实业学校令》第九条规定“农业工业等专门学校，依本令规定，附设甲种程度之学科者，为甲种实业讲习科。”笔者认为，这条规定开了我国专科办中职的先河，也可以说是现行五年制高职的“四五套办”学制的雏型。

　　1922年11月，由黎元洪以中华民国大总统名义颁布“壬戌学制”，亦称“六三三四”学制。这个学制基本符合中国儿童和青少年身心发展的年龄特征，是我国教育史上的一个里程碑。但就职业教育而言，明显存在不足之处：尽管有五年制的专门学校，但高职仍没有独立设置，而以专门学校代之。专门学校有两个接口，一是与中职接口，这类专门学校为5B；二是与高中接口，这类专门学校为5A。

　　1928年5月，在南京召开第一次全国教育会议，重新制定《中华民国学校系统》，将职业教育分为初、高两级。所谓高级职业学校相当于中等教育水平。这次会议还将“专门学校”改名为“专科学校”，一直沿用至今。此时的专科学校主要与中职衔接，属5B性质。

　　1939年第三次全国教育会议后，在专科学校中设有招初中毕业生，修业期五年的专业，同年起先由音乐、艺术、蚕丝、兽医等科先行，再推广于工科专科学校。这样，五专首次出现在学制图中，此时五专属5B性质。实质上，五专是专科教育中的职业教育，是职业教育中的专科教育。因此，五专与高工专既有联系又有区别，具有较大的相关性。

　　4、五年制高职的发展（1）大陆五年制高职的发展

　　1983年11月，高教二司选择少部分工科学校试办五年制专科教育（9）。这是五年制高职发展的前奏曲。1985年7月，国家教委职教司同意航空工业部、国家地震局和上海市的三所中专学校试办五年制技术专科，这是现代意义上的五专诞生的标志，而且是按5B要求进行教学，突出职业技术教育性质。经过十年艰苦探索，1995年5月，国家教委在试点学校之一的上海电机技术高等专科学校召开“高等职业技术学校试点工作总结交流会”，充分肯定试点的成果，并为后来者提供了可以借鉴的经验。1994年10月和1996年6月，国家教委分别批准成都航空工业学校、大连海运学校等18所中专校试办五年制高职班。目前全国共有22所学校举办五年制高职教育，并于1996年11月成立了“全国五年制高职教育学校协作会”，走上了健康发展的道路。

　　（2）台湾五专的发展（10）

　　1948年，台湾试办五年制农业职业学校。同年，教育厅批准创办五年制“省立台北工业专科学校”，至1950年8月正式成立，这是台湾第一所五专学校。1966年6月，台教育部颁布五年制高级农、工、商、家事等四类职业学校教学科目暨“五年制高级职业学校设置办法”，并于当年第一学期试办。1968年秋，五年制职业学校全部停办。随着台湾经济发展，专科学校培养人才已无法满足社会的需求，因此，政府鼓励私人或财团兴办五专。这样，台湾私立五专学校迅速发展起来，至1985年，69所五专中私立有4所，占71%。这一点明显与大陆的五年制高职不同：国家教委批准的22所学校没有一所是私立的。

　　台湾为简化学制，曾就“三专”存废作过研究，大多数意见赞同停办三专。原三专改制为学院或技术学院。因此，目前台湾专科以二专、五专为主。二专与中职接口，五专与初中接口。为强调五专的职技性质，台教育部在1968年将专科教育从高教司划归技术职业司领导。

　　海峡两岸五年制高职状况的比较1、学校数及科类

　　台湾的五专分为农业、工业、商业等12个类别。大陆的五年制高职分为工业、交通、海运和通讯等4个类别。

　　2、教学计划及课程设置

　　台湾为发挥五专的功能，于1967年9月制定五年制共同必修科目表。1971年9月又单独修订五年制工业各科科目表，1975年12月起对五专课程进行第二次（工科为第三次）修订工作，课程标准于1977年6月制定公布。五专采用学年学分制，至少须修满220学分，分配如下：（1）共同科目：语文学群42学分，社会学群12学分，数理学群10学分，艺术学群4学分。（2）专业科目（专业基础科目及专业核心科目），72学分。（3）校订科目（相当于大陆的选修课）：80学分（其中必修科目最多不得超过70%）。

　　大陆1985年试点时三所学校因专业不同，难以统一课程。当五年制高职学校增加后，为统一课程创造了条件。1997年5月，全国五年制高职公共课开发指导委员会成立，着手对语文、英语、数学等六门课程进行开发。1998年1月，全国五年制高职专门课指导委员会成立，着手对专门课进行开发。目前，公共课和专业课教材有的已开始使用。大陆的五年制高职尚未实行学分制。

　　台湾五专的课程设置，早在1967年就已制定，后经五次修订，体现出的特色主要有：（1）增加课程弹性、发展学校特色；（2）理论与实践兼顾，并加强实作教学课程，提高学生技术水平；（3）扩大通识课程领域，加强学生人文素质；（4）注重五专与高中、高职（即大陆的职高）课程的衔接，以利学生互相转学。以机械材料工程专业为例，按三段式设置，分别称为“共同科”、“专业基础科”、“专业核心科”。共同科由语文、社会、数理和艺术等四个学科群组成。专业基础科由数学、物理、化学等三科组成。专业核心科由材料力学、机械材料、热力学等10门理论课、电机实验和机械材料试验等2门实验课以及工厂实习、专题制作等2门实践课组成。

　　大陆五年制高职的课程设置，以我校机械制造工艺与设备专业为例，过去也采用三段式，现在则逐步采用模块式，由公共、机械、电、计算机和选修等五个模块组成。

　　台湾五专的共同科目，相当于大陆的基础课，它以“学群”形式出现，是一大特色。但就其具体课目来看，与大陆基础深并无很大差别，如语文学群包括中文、英文两课；社会学群含有法学概论、宪法、职业道德教育等课；数理学群有数学、物理、化学、计算机等课。这些课目，大陆的五年制高职亦开设。当然。因政治体制不同，属社会学群的课程的授课内容是不相同的。

　　台湾五专设置课程数共有30门，大陆五年制高职设有34门（不包括选修课），在数量上相差不大。差别在于课程的安排，台湾五专的理论课集中在前三年，后二年很少，且从第4学年第二学期起一直到毕业的一年半内不再安排理论课，全部用于实验和实习。而大陆五年制高职的理论课一直要上到第五学年第二学期的期中，留出最后半个学期用作毕业设计。

　　三、海峡两岸五年制高职发展前景的比较（一）台湾五专面临的问题及对策

　　台湾学者的研究认为，五专已面临诸多问题，1984年后，曾提出五专教育学制的存废问题，可见问题之严重。影响五专发展的问题主要有以下几个方面（11）：

　　1、入学原因。学生报考五专最优先考虑的因素是不必再受升学竞争之压力，还不能以高教育品质来吸引学生。学生入学前对各专业的教育目标及教学内涵不甚了解，也未能确定比较符合自己兴趣的专业。

　　2、课程。实习课程、专业课程和一般课程的内容仅小部分能适合就业需要，尤以一般课程最为严重。实习课和专业课的课时数不足，而一般课的课时数则过多。

　　3、教材。五专后二年专业课采用大学教材，前三年正考虑使用职高教材，也就是说，没有自身的教材。

　　4、师资。五专高年级的师资才学不足。

　　5、转科与转学。多数五专学生曾有转科（即大陆的专业调整）或转学的意图，但大多数学生未能达到目的。在校生转科最主要因素是所学专业不合自己的兴趣。转学的最主要因素是学校办学成效差，学生对学校不满意，故要“跳槽”。

　　6、就业。部分工科类五专毕业生在1973年以前曾高度发挥作用，获得社会重视。但以后因台湾经济衰落，普遍供过于求。另外，由于大量增设专科学校，使专科毕业生超实际需要，形成就业困难。

　　7、学习动力。约有40％的五专学生在校期间学习动力不足，学习意愿降低，主要原因：一是学校教学效果差，二是所学专业不合自己兴趣，三是学生就读时心智尚未完全成熟，修业年限长又在同一环境为时过长，易产生怠惰心理。

　　8、收费。五专的前三年课程与职高相近，但学生的学杂费按专科标准缴交，收费不合理。

　　9、私立学校。台湾私立学校经费筹措困难，导致教育质量下降，也影响五专的声誉。

　　10、服役。五专男生毕业后要入伍服役2年，这样延长了就业时间，且二年股役后再就业，学校所学知识与技术已不适应用人单位需要，造成教育资源浪费。

　　11、文凭。五专学生盲目追求文凭，许多学生到了四年级就放弃专业课程而上补习班，准备到大学插班，有的甚至考取跟自己过去所学完全不同的科系。毕业后五专学生纷纷改行，对自己所学专业无法学以致用。

　　为解决上述问题，台湾学者提出了改进建议，主要有：

　　（1）、改进教育制度。试行弹性学制，即学生修完前三年课程后，允许其选择就业或升学，满足学生不同的需求。根据专业特点，调整修业年限，以三年制为主流。教育目标多元化。

　　（2）、改进教育管理。加强招生前宣传工作，使学生更了解五专教育。畅通五专学生转学、转科的渠道。提高师资素质，制订进修计划。对才学不足的高年级师资调任前三年基础教育课程。进行课程改革：一是确定合理的各专业课程课时数，二是改革不适应就业的课程内容，三是课程设置采用前三年为共通性课程，以奠定基本技术为主，后二年为专业课程，以培养管理及工程设计才能为主。专家建议核心技术课为40%，社会经济知识课为8％，意见沟通的技术为10%，应用数学与科学为20%，专业课程为22％，也即一般共同性的科目约78％，专业性的科目约22％。四是按“能力本位”编写教材。一些专家还在设计按未来学为重心的新教材，以取代静态、传统教材。

　　（3）加强教育评价，使评价工作制度化。

　　（4）制订合理的收费标准。

　　（5）加强私立学校经费的资助。

　　（二）大陆五年制高职的发展问题及对策1、确定合适校数

　　大陆的五年制高职学校仅为台湾的五专的三分之一多一点，应该再扩大。五年制高职规模扩大，并不意味着全国现有3204所中专校全部都来办高职，还要考虑学龄人口状况，五年制高职着重考虑初中人口状况。以上海为例，初中适龄人数在1995年是高峰期，达到59万人，以后呈下降态势，到2008年跌入低谷，只有28万人，还不到1995年的50%，再往后，又有所回升。由此可见，国家教育部要加强宏观调控，在全国确定一个合适的学校数。

　　2、改革教育观念

　　五年制高职从中专脱胎而来，又参照高工专而成长。因此，在教学计划、专业设置、课程等方面或多或少显现出中专或高工专的痕迹，亟待改革。而要做到这一点，关键是改革教育观念，摆脱“学科中心”论束缚，树立“能力中心”的观念。教育是发展人的个性的过程。笔者认为，注重学生个性发展的“人格中心”思想更符合面向21世纪高职的发展。没有个性，就没有创造，在“人格中心”教育观念指导下，情商教育，创新教育等才能得以实施，学生的个性特长和潜能才能得以更好发挥。小平同志、江总书记都很重视创新。五年制高职从现在起就要积极营造创新氛围，培养具有创造能力、创业精神的学生，使五年制高职更好展示自己风采。

　　随着知识经济时代的到来，高职教育应适当加强理论知识的传授。这既是时代对教育的要求，也是人的可持续发展的需要。我国政府1994年公布的《中国21世纪议程》中已经提出“加强对受教育者的可持续发展思想的灌输……将可持续发展思想贯穿于从初等到高等的整个教育过程中”。当然，也要贯穿在五年制高职教育中。联合国教科文组织提出了教育的四大支柱：学会认知，学会做事、学会共同生活和学会生存。笔者以为，这四大支柱强调的是能力培养，与高职教育十分匹配。五年制高职应围绕四大支柱设计、组织教育教学过程，以培养一代新人。当以计算机为核心的现代教育技术像使用纸和笔一样方便时，职业教育对学生动手能力培养难度会下降，不必花很大功失去训练，也就减少了实训课时数，而可让学生更多去学知、学做、学生活、学生存，去培养创新能力。

　　3、借鉴台湾经验

　　台湾五专在办学过程中的有些做法和想法是值得我们借鉴的，根据大陆的实际状况，主要有：

　　（1）试行弹性学制。我们可将台湾五专的做法稍作改动，前四年进行理论学习与实验训练，第五年集中进行实践性训练或上岗锻炼。这样，也有利于提高教室的利用率。

　　（2）加强招生前宣传力度。这一点很重要，学校应在任何时候任何场合不失时机地恰到好处地推销自己。到了招生之前，更要加强力度，使更多考生及其家长了解学校，报考学校，从而增加报考的人数和提高生源的质量。

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