中国教育

政协委员呼吁出台民办教育分类管理配套政策——  

允许营利不能只是“闻着香” 

　　当下，一个民办学校的出资者需要掌握的专业技能有哪些？

　　常规答案是：懂教育、懂管理、舍得放权、敢于投钱，等等。

　　不过，这些还不够，还有一项——知道怎么提取办学的营利资金。

　　尽管经过多年呼吁，但民办院校的营利资金依然处于现行法律法规的“灰色地带”。合理的利润，往往没有合法的身份。这已成为困扰和阻碍民办教育发展的关键因素。

　　多名政协委员表示，民办教育的困局，根源直指“分类管理”。“这是民办教育的核心问题，牵一发动全身。”全国政协委员、锡华集团董事长张杰庭说。

　　“合理回报”却不合法 

　　进入2015年以来，民办教育修法及配套政策制定开始提速。年初，国务院常务会议讨论通过部分教育法律修正案草案，明确对民办学校实行分类管理，允许兴办营利性民办学校。2月，教育部发布2015年工作要点，提出研究制定民办学校分类管理配套政策。

　　中国教育报记者了解到，此前围绕相关政策制定，各类民办教育投资人从不同诉求出发，进行了相当激烈的博弈，这也导致分类管理的大方向迟迟未定。

　　一些已经壮大的民办学校希望尽早确定企业法人身份，这样政府就不会再干涉它的学费制定，可以合法获得更多利润；一些刚起步的民办学校则坚决反对，坚持强调非营利性。某民办学校负责人王新（化名）说：“它们还没有完成市场的跑马圈地，现在就确定营利合法化对它们未来的发展不利，所以带有公益色彩的非营利性就成为最好的借口。”

　　这一博弈反映出目前国内民办教育投资人的普遍心态。全国人大教科文卫委员会的一项调查表明，只有10%投资办教育的机构或个人是出于公益性目的，90%则有营利回报的需求。

　　然而，现行的《民办教育促进法》第3条规定，民办教育事业属于公益事业；《民办非企业单位登记暂行办法》则明确了民办教育的“民办非企业单位”的法人定位。

　　“其中最根本的，在于《教育法》第25条规定的‘任何组织和个人不得以营利为目的举办学校及其他教育机构’。”王新告诉记者，“其他限制民办教育营利性的法律法规条文，基本上依此衍生。”

　　“市场经济下，投资方的合理需求没有合法途径。”张杰庭说，“虽然《民办教育促进法》规定出资人可以从办学结余中取得合理回报，但是这个‘合理’，却不合法。”

　　此种矛盾下，出资者们既要提取办学营利资金，又要应对每年的会计审核，于是各种规避手法花样迭出，这已成为业内公开的秘密。

　　分类管理亟须配套政策支撑 

　　正因为没有取得法律“护身符”，让一些对民办教育感兴趣的出资人望而却步。全国政协委员、新东方教育科技集团董事长俞敏洪说：“我接触过不少想投资教育的人，最终都因为产权不明、定位不清而放弃。社会力量办学积极性仍在受到压抑。”

　　民办教育修法及配套政策制定步骤开始提速以来，全国政协委员、吉林华桥外国语学院院长秦和对此非常期待。“我国有14.8万所民办教育机构、4000多万名民办学校在校生，覆盖从学前到研究生各学段。”秦和说，民办教育是一个庞大体系,其多样性、复杂性必然导致诉求多元化，只有分类管理，才能增强政策的针对性和可操作性。

　　但秦和同时提醒：“以前有关部门也试图在法人身份、税收优惠、财政扶持、基金奖励等方面出台政策，但很多政策长期面临争议、处于‘难产’状态，一个重要原因在于单一的政策目标与多样化诉求的矛盾难以调和。”

　　全国政协委员、上海教科院副院长胡卫认为，分类管理的大方向确定后，要加强两类民办学校配套制度建设，“对非营利性学校的财政扶持、税收优惠等方面，可以参照公办学校进行管理，同时提出在招生、收费、课程设置等方面的公益性办学要求。营利性学校可享受类似高新技术企业的优惠政策，但是在招生、收费、课程设置等办学自主权方面，享有充分的办学自主权”。

　　或与公办校享同等法律地位 

　　张杰庭认为，如果分类管理能稳步推进，民办教育界长期争取的与公办学校享有同等法律地位一事，或将取得突破。

　　此前，由于和公办教师地位不同，民办教师社会保险走的是企业保险，退休后收入比公办教师差了一大截，而且在职称评定、科研项目申请、评先评优等方面都有诸多限制。

　　秦和表示，有超过300多万名民办学校教职工对未来缺乏稳定预期，同等条件下倾向于在公办学校从教，这无形中加大了民办学校选聘教师的成本。

　　全国政协委员、闽南理工学院董事长许景期建议，对民办高校教师社会保险，应参照公办高校事业单位标准的差额部分由政府给予教师适当补贴，以稳定民办高校的教师队伍。

　　秦和希望，在地方实践的基础上，这一问题能在国家制度层面有一个根本解决，“目前，社会组织登记制度、养老保险制度、户籍制度正加快推进，应把握契机，下决心把这一问题解决到位，在制度上实现突破”。

　　此外，长期制约民办学校的金融支持问题，也有望获得突破。

　　《民办教育促进法》第48条规定：“国家鼓励金融机构运用信贷手段，支持民办教育事业的发展。”但根据《担保法》规定，学校等以公益为目的的事业单位、社会团体的教育设施不得抵押。

　　法律间的冲突使民办学校难以获得银行的贷款。此种情况下，一些民办学校铤而走险，走上风险巨大的民间借贷之路。2014年，陕西省西安市的多所民办学校资金链条断裂，有媒体报道称，西安市警方对涉嫌非法集资的民办高校立案超过10起。

　　“分类管理后，可对非营利性、普惠性民办学校加大财政支持。公共财政扶持民办教育，不仅可以缓解民办学校经费压力，还可起到‘杠杆作用’，吸引更多社会资金进入教育领域，在总体上扩大优质教育资源。”秦和说。（记者 高毅哲）