20世纪最后10年，上海教育以其锐意进取、不断改革、硕果累累而载入了中国教育发展的史册。我们在追寻上海教育发展的历史轨迹时，不断地思考着这样一个问题：上海教育改革和发展为何始终处在全国的前列、引领教育改革之先，其成功的原因究竟是什么？拂去时间尘埃，联起记忆篇章，我们欣喜地看到，上海不仅有发展教育的崭新观念，更有许多充满改革智慧的发展思路和举措。
教育改革的超前意识
10年上海教育改革发展的印记，有很多是深深地刻在了上海改善办学条件的硬件建设上，其中特别可圈可点的是现代化寄宿制高中建设。
改革开放初期，上海教育的硬件条件如同上海人当时的居住条件一样，处在十分困难的境地。一位中央领导同志当时考察上海教育后作了这样的评价：一流的质量，二流的设备，三流的校舍。
上海的教育被困在石库门的三层阁楼里。
由于历史的欠账，虽然改革开放后上海一直致力于改善办学条件，从危房改造到陈旧校舍改建，工程年年不断，但由于经济发展的制约，改建成效不大。1994年，上海市委、市政府决定投资两亿元更新230所薄弱中小学，改善办学条件的思路，由零敲碎打转向集中财力、物力实现面上突破。
90年代中期，上海教育面临前所未有的发展压力。一方面，随着生源高峰由小学移至初中、高中，中学校舍紧缺成为教育发展的瓶颈，一些区县甚至开始讨论“两部制”教学问题。另一方面，随着上海经济社会的迅速发展，人民群众对接受更好教育的呼声越来越强烈，延长市民受教育年限、适时发展高中教育，已成为教育改革面临的现实而紧迫的问题。
1996年，市委、市政府领导经过深入调查和研究，决定启动建设11所现代化寄宿制高中。根据规划，这批学校占地面积超过百亩，投资总量过亿，一般规模都在30个班以上，将成为上海基础教育的标志性建筑。
现代化寄宿制高中建设，之所以成为上海教育发展史上可圈可点之事，不单因为这是上海建国以来大规模集中建设的一批现代化学校，使上海中小学校舍建设跨上了一个新台阶，更是上海扩大优质教育资源、满足人民群众需要的重要战略步骤。其中特别给人以启示的是，上海推进教育改革发展的前瞻意识。
要扩大教育资源，建一些学校是一种最直接、最简单的办法，但是简单地建学校往往并不适应社会需要。新建学校由于其学校管理、教师队伍建设等原因，往往需要相当时间才能赢得社会的认可。上海的实践证明，只要稍不留神，一些新建学校往往就成为新薄弱学校。而上海现代化寄宿制高中建设，采用的是扩大优质教育资源的思路，即将一批名牌学校移地迁建，在成倍地放大办学容量的同时，较好地保留了名校的办学传统，有效扩大了名校办学的效应。
寄宿制高中的移地迁建，其原有的校舍成为扩大初中办学规模的有效资源，加上薄弱学校更新工程建设，上海在缓解初中入学高峰压力的同时，还为大力发展高中教育奠定了基础。截至去年，上海高中阶段入学率已达97%，50%以上的普通高中学生就读于市、区两级重点学校。寄宿制高中建成之后，由于办学条件的根本改善，极大地调动起学校推进教育教学改革的积极性，受到教育部推广的研究性学习就是发端于这批学校。寄宿制高中不仅是上海校舍建设的标志，更是上海推进素质教育的示范群体。
教育改革的机遇意识
任何改革要获得成功，都需要相应的外部环境和内在动力，而这种外部环境与内部要求的最佳结合点，正是人们所谓的机遇。上海教育改革发展的历程证明，上海教育之所以能始终保持在全国的先进行列，其中重要的原因是上海人具有极强的机遇意识。抓住发展的机遇，坚决果断地推进改革，使上海教育改革的大戏始终精彩纷呈。
最能说明上海推进改革的机遇意识的，莫过于上海高校后勤社会化改革的启动。90年代中后期，上海经济呈现高速发展的局面。大规模的城市改造项目接二连三上马，随之而起的是房地产开发热。到1997年底上海全市房地产商品房存量已超过两千万平方米，资本市场缺少投资方向。而此时，正酝酿高等教育大发展的上海，由于高校长期以来缺乏足够的基本建设资金，使办学条件处在超负荷运转状态下，特别是学生住宿条件非常拥挤。
一方面社会存有大量的空置商品房，金融资本因亚洲金融风暴影响，正急切地寻找安全的投资项目，另一方面高校缺乏资金而又急需改善办学条件。一个巨大的发展机遇呈现在上海决策者的面前。上海市委、市政府果断决策，推进高校学生公寓社会化建设。
一时间，上海高校纷纷通过与房产开发商合作，租用闲置空房改善学生宿舍条件，通过银行借贷筹集资金改善办学条件，以及由企业带资进校建设教育项目等方法，将大批资金引入高校，在较短的时间内使上海高校学生住宿条件等得到较大改善。据统计，到1999年底，全市新建高校学生公寓总面积为建国后16年的总和。一年办了16年才能办成的事情，使上海为此后的高校扩招奠定了基础。
以高校学生公寓建设为先导的高校后勤社会化改革，不仅使上海高校办学条件实现了跨越式的发展，而且为高等教育充分利用社会资源实现快速发展提供了积极的启示。从此以后，上海在不断增加国家财政投入的同时，高校积极开展与社会的全方位合作。高校发展的思路由单纯的依靠政府投入，转为以政府投入为主、广泛吸纳社会资金，形成教育成本合理分摊的良性发展机制。
机遇始终是青睐有准备的头脑。上海教育改革之所以能不断地抓住发展机遇，重要的一条是上海始终坚持探索改革，即使在外部条件尚不成熟的时候他们也没有放弃。
从1995年开始，上海关于教育改革的理论争鸣始终不断。1995年，华东师范大学教授唐安国提出，上海应率先实现高等教育的宽进严出，让人民群众接受更多更好的教育，为高等教育的大发展呼喊出了第一声。到1996年，他进而又提出上海应该率先实现高等教育的大众化，并从经济社会发展的高度深入分析其意义和价值。这些观点在提出之初争议很大，因为其观点在当时的条件下具有极强的超前性和充满理想色彩。回顾90年代中后期的这场持续数年的教育发展战略大讨论时，唐教授非常感慨地说，上海10年发展成就，有一条重要的原因是上海解放思想、广开言路，鼓励大家为改革和发展畅所欲言。
如何在拥有一千六百万人口、教育改革重点各异的大都市顺利推进改革，其策略显得尤为重要。作为市场经济较为发达的地区，上海在推进教育改革的过程中始终注意采用典型开路、形成竞争、面上推广的策略。1994年上海市静安区根据改革的实践，率先提出了取消小学升初中的选拔考试，改为免试就近入学。此举不仅有利于减轻中小学生过重的课业负担，而且对办好每一所学校、教好每一个学生意义重大。对于这样一项具有全局意义的改革新举措，上海市教委并没有采取行政命令，以一刀切的方法予以推广，而是要求各区县根据自己的实际稳步推行此项改革。原先预测小学免试就近入学在全市范围实行需要3年左右的时间，然而由于改革的方向明确，各区县都争先恐后步入实施，两年内全市推开。
在教育改革不断深入的今天，回顾上海教育发展的历程，坚持改革，在改革中坚持创新，始终坚持以人民群众的需要为改革的重点突破口，是上海教育发展给我们最大的启示。
把教育改革推向新高度
站在新世纪的起点，上海教育瞄准世界发达国家先进水平，全力把教育改革推向新的高度。面对新的发展机遇，上海从增强城市综合优势和国际综合竞争力，提高大都市综合服务功能，构建教育、人才高地的战略出发，提出了切实把教育放在优先发展的战略地位，深化体制、机制和投资三位一体的教育改革，全面推进以德育为核心、培养创新精神和实践能力为重点的素质教育，推进产学研一体化，并适度超前经济发展，使教育直接参与、推动上海和全国经济建设并作出新贡献的教育发展大思路。让我们掀起这宏伟蓝图的一角，把目光聚焦于“十五”期间上海已相继启动的十大工程，即“中小学标准化建设工程”；“高校重点学科建设工程”；“教师队伍继续教育、培训工程”；“大学园区建设工程”；“发展职业技术教育工程”；“青少年学生活动基地建设工程”；“创建学习型城市工程”；“信息技术教育发展工程”；“高校高新技术产业化工程”；“上海教育改革与发展政策研究工程”。
在新世纪开始的时候，上海人民将以更昂扬的斗志，勇于创新的精神，把教育改革引领上更高的台阶，书写出更辉煌的篇章！
《中国教育报》2001年9月20日第1版
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