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关于我国教育经费学说的基础认识及教育经济活动的理性
2001-08-23    

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  教育经济学是研究教育与经济发展规律的科学。是研究国民经济在教育部门所反映的生产关系特点及其与生产力的相互作用,从而揭示经济规律在教育领域中所起的特殊作用。在我国研究教育经费学旨在运用马克思主义科学的方法论揭示出教育与经济发展的内在的,必然的联系,更好地处理发展国民经济与发展教育的关系,解决教育工作中与经济活动密切相关的一系列问题,从而为社会主义现代化建设服务,教育经费学认为的是教育科研人员的责任,也是广大教育管理和教育行政管理工作者的任务。
  一、我国教育经济学研究的现奖

  教育经济学作为一门新兴的交叉学科,在西方是本世纪50年代未60年代初建立和发展起来的。我国起步较晚,1979年才开始教育经济学的研究工作。1980年9月,在中央教育科学研究所的倡导下,召开了全国第一次教育经济学研究反筹备组。1984年10月召开了会员代表大会,正式成立了中国教育经济学研究会,它成为我国教育经济学的研究重要阵地。十五年来,研究支以马列主义、毛泽东思想为指导,紧密结合我国社会主义经济建设和教育事业发展与改革的实际,深入调查,积极开展教育经济学的研究,并承担了中央和地方的若干科研课题,撰写了一批有价值的论文,专著和研究报告,创办了《教育与经济》学术刊物,在师范院校相继开设了教育经济学课程,形成了一支教育经济学的科研和教学的骨干队伍,为建设有中国特色的马克思主义教育经济学奠定了坚实的基础。

  十年来,我国的教育经济学很有成效地奠定了学科基础,出片了一系列具有中国特色的教育经济学著作,为在我国广泛传播这个学科的内容,方法创造了良好的条件。并且广泛地进行学术交流,有效地组织和培养了学术梯队。初步形成了以杨葆煜、厉以宁、邱渊、王善迈、李海等为代表的学术队伍。共召开了十余次讨论会,交流学术论文400余篇,培养了一批研究生。各省、市、自治区也出现了一批研究人员。黑龙江、辽宁和山西最早以团体会员的身份加入了研究支。到目前,团体会员已有18个,个人会员已达1200余人,与建会初期相比,分别增长了5位和17位。

  1991年年初,中国教育经济学研究会对十年在教育经济学研究方面做出突出贡献的先进集体、先进个人以及优秀科研成果予以表彰,评选先进集体7个,先进个人16人,优秀论著8部优秀论文45篇。这项活动有利地推动了教育经济学研究更加深入和广泛地开展。

  二、我国现有教育经济活动中存在的主要问题产生的原因解决的办法

  在我国现阶段,教育经济学研究的中心议题是教育资金的投入和使用问题。我国将长期处于社会主义初级阶段是穷国办大教育。社会主义现代化建设事业的发展,要求我们大力发展教育事业,提高民族素质。培养又 又专的社会主义事业的建设者和接班人。为了落实教育优秀发展的战略地位,此项增加投入,保证教育经费的稳定来源与增长。与此同时,必须统筹安排,合理使用,努力提高教育投资的使用效率与经济效益。

  本届政府“把科教兴国”作为“教大的任务”,正是基于这样的考虑:经济是社会的基础,教育是经济的基础,教育是有较高报就 ,要防止教育投入不是给经济发展带来的“并 领“的作用,经济的改革发有于教育的改革发展,努力发展教育才能推动经济的发展;增加教育投入有助于推动国内需求,促进经济增长和社会全面进步。

  我国教育投资是有波动的。1977年以前偏低,1977年?/FONT>1983年基本符合国际投资的一般标准,而1983年以来教育投资水平低于国际平均水平。从教育投入的整个国民生产量(GNP)的比重来看,现在很多发达国家达到20%以上,发展中国新平均也达到4.1%,而我国4%的目标还没能实现。教育投资的数量和比例缺乏合理性,远远没有满足教育事业发展的需要和经济发展对人才的需要,由此逞来的一些后果主要是文盲人数增加,学生流失严重尤其是高校研究生中途退学者增多,教育质量偏低,教师生活水平下降,人才外流严重,师资队伍建设受到严重挑战。

  由于缺乏对教育投资与合使用的科学研究,缺乏理论的指导,在我国教育经济活动中存在着一系列较为严重的问题,主要是:

  (一)教育投资的对策理论引导软弱。迄今为止,我国仍然没有比较成形助切实可行的教育投资理论。认识上的模糊造成了工作上的盲目性。

  (二)愿望投资太强。没有用科学的方法支配投资,而仅从良好的愿望出发,造成了教育经费的浪费。投效益过低,使人感到教育是填不满的无底洞。一方面是经费少,另一方面是有限的经遇花不到点上。投资与要求有缺口,在投资管理上经验性有余,而科学性不足。

  (三)教育部投资比例严重不均。分组办学过程中,基础教育投资过少,一些地方呈现出负增长。

  (四)投资缺乏立法。投资条块分割严重。各行其是现比较普遍,造成宏观管理失控。

  (五)教育自身机构 肿。专业设置重复,实验设备利用率低,学校布局不合理,规模不经济,管理体制混乱等导致了投资的严重内耗。

  以上问题的存在除了历史遗留的经费短缺等客观原因以外,还有教育内部主观上的原因。教育投资利用效率不高的根本,原因就在经济管理尤其是教育管理的失误。主要是:

  (一)教职工严重超偏,“人头费”负担太大。

  (二)学校规模过小,布局不合理,导致了教育资金分散,人员和设备利用率低,无法实现规模经济效益。

  (三)农村经济结构的变化导致农村剩余劳动力向城镇转移,改变了生源格局,造成农村学校生源不足与城镇学校 并存,浪费了大量的教育资源。

  (四)九年义务教育使学生流失和以追求升学率为目的复读现象浪费教育资金。

  (五)高等教育阶段,一些出国人员滞留不归导致了教育资金上流。

  (六)个别地方教育经费管理不严,支出不当,甚而招挪用,贪污,给教育造成相当大的损失。

  对此,迫切要求采取如下措施:

  (一)对教职工实行定编管理,妥善安置编会人员或组织他拉生产自给。

  (二)调整高校规模,该合则合,该撤则撤,达不到规模的高校不得开办,坚决制止社会乱办学。

  (三)确定合理的中小学就学距离,调整中小学校的规模和布局,打破乡、村界限,实行合理并校,在人口稀少地区,尽量人寄宿制学校。

  (四)防止学生流失,坚决纠正片面追求升学率倾向。

  (五)加强高校出国人员的爱国报国教育。

  (六)加强对教经费的管理使用。

  三、我国教育经济研究今后的任务及发展设想

  我国教育经济活动中存在的一系列问题,向广大教育工作者提出了明确的挑战,迫切需要有一大批教育经济方面的人才和有价值的对实践有重大指导意义的理论著术。对教育经济的课题研究也要有所开拓。如在教育经费不足问题上,要考虑发展私人办学,集体办学,教育产业化,教育与科技有偿服务相结合,家庭义务教育准备金 教育贷款等等。在教育与经济的关系问题,可考虑教育的生产性、农村教育与脱贫致富、教育投资在三轮车民生产总值中的合理比例,教育投资在经济增长中作用的估算、教育工作者的劳动报酬,家庭教育支出的受益、教育的经济功能等等。在教育投资效益问题上,可考虑教育单位的适当规模合理布局,受教育程度不同的劳动者的报酬收入等等。

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