“教育经费短缺”是困扰我国中小学的一大实际问题。党的十四届五中全会已经把“实施科教兴国战略，促进科技、教育与经济紧密结合”作为今后15年经济和社会发展的一条重要方针，因此“拓宽筹资渠道，增加教育经费”，不仅是解决“当前教育经费相当短缺”的现实问题，而且是落实教育战略地位的根本措施之一。
一、“教育经费短缺”的现状及其成因
“教育经费短缺”是指“教育经费的投入”远远不能满足“教育的实际需求”。这里，既有宏观层次上，教育系统内部与教育系统外部的比较；也有微观层次上，教育系统内部局部与整体、局部与局部的比较。“判断教育经费短缺的依据”主要应从教职工的“工资”与“办学条件”这两个方面作宏观与微观的比较。以“办学条件”为例，巨大的地区、城乡差距尚有扩大的趋势。仅以普通中学预算内“生均经费”为例，1988年北京为414.01元，贵州仅为141．58元，两者比值为2．92；1989年，对应比值为4．04；1990年，对应比值达4.14。两地小学“生均经费”的比值，1988年为3．76，1989年为3．81，1990年则达到3．87。
在城乡差距方面，以1991年的抽样调查为例，我国农村小学预算内“生均事业费”为82．94元，比全国城乡105元的平均水平低20％左右；“生均公用经费”为9．21元，比全国城乡平均水平14.93元低40％左右。这几年，这些差距还在扩大。
据有关专家分析，我国基础教育是用占世界0.78％的教育经费培养着占世界19．81％的中小学生，基础教育“生均投入”只有世界水平的二十五分之一。据测算，到2000年7--12周岁小学适龄人口约1．4亿人，比1987年1．15亿人增加近21．7％，国家预算内义务教育投资需800--1000亿元。加上总教育投资地于向高等教育倾斜，对中小学教育历史性投入不足。单就义务教育投资来，教育事业费与基建投资比例也不协调。基建投资不到2％，1500多万平方米的危房急待修建；其中人员经费挤占公用经费现象严重，1993年达82．81％，小学将近90％，全国75％的中学和90％的小学未能按要求配齐仪器设备，许多地区连起码的教学条件都保证不了。教费如此短缺，已带来严重后果。它导致教学手段滞后，教师流失现象加剧，学生辍学人数增加，影响了教育教学质量的提高。因此，必须尽快找到问题的症结所在，迅速加以缓解。否则，难以保证现有中小学教育发展的最基本需要，更谈不上达应加快改革开放和现代化建设对人才的需求。
那么，“教育经费短缺”的原因是什么呢？
首先，政府投入教育的经费虽想尽力改善，但因受经济发展的制约仍是“总量不足”。国内统计的数字，1993年教育经费占国家财政支出的12．7％，仅比上一年增加了0．3％。如果扣除物价上涨因素，以及不断出台的各种政策性补贴，教育经费不仅没有增加，反而是下降的。
其次，筹资渠道较少而且不畅，筹资数量匮乏。也是造成“教育经费短缺”的重要原因。采劝生均定额包干”的拨款办法，往往因经济处于低谷时经费不足不能到位；构办企业在不少地区，尚未形成规模效益；本来就很少的教育集资，还往往被挤点、挪作他用等等，都给教育筹资带来障碍。
再次，有限的教育经费配置较差，教育投资的效益较低,也是造成“教育经费短缺”不可忽视的原因。一边学校经费不足，一边是不少学校水、电浪费，桌椅损坏严重；一边是危房险墙,一边是不少学校宁可出租出借教室，也不愿多招学生；一边是学校投入逐年增长，一边是鱼龙混杂、良莠平分，人财物不能优化组合……目前，全国中小学教职工超编66万多人，若以人均支出200元／月算，每年需多支出人头费13亿多元。教育的投入，未能取得相应的教育效益，“实际产出小于应有产出”的现象比比皆是，进一步加剧了“教育经费短缺”的现状。
二、解决“教育经费短缺”的意义与原则
既然“中小学教育经费短缺”的现状如此严重，造成这种状况的主要原因也已十分清楚，那么要不要解决？按什么原则解决？就提到议事日程上来了。
（一）真正明确意义。
我国中小学教育是落实九年制义务教育法、提高全民族素质和培养各类人才的基矗缓解中小学“教育经费短缺”的问题，已到了刻不容缓的地步了。正如邓小平同志说的那样：“我们要千方百计，在别的方面忍耐一些，甚至于牺牲一点速度，把教育问题解决好。”教育在我国社会主义现代化建设中的战略地位问题，理论与法律上已十分明确。可是，实际上若干地方教育的战略地位并没有真正落实。人们常说我们是“穷国办大教育”，其实，有些地方只有办教育时才穷。据报载，仅1992年全国公款吃喝、公费旅游耗资就突破1000亿元大关。而我国一年的教育经费只在500亿元左右，公款吃喝玩乐，一年就花掉两年的教育经费，怎么能说穷呢？可见，并非所有教育经费紧缺的地方都是财政困难，而是有钱不往教育上花。
（二）缓解“教育经费短缺”的原则：缓解“教育经费短缺”意义重大，“多渠道筹措教育经费”迫在眉睫，但决不能乱集资、乱收费，必须遵循一定的原则．规范筹资行为，合理使用筹集到的经费。
1、政府责任原则。中小学教育是国家的事业，国家是义务教育经费的主体，增加教育投入是各级政府义不容辞的责任。
2、依法筹资原则。中小学教育经费的筹集，必须通过立法和政策倾斜，严格“依法办事、违法必究”，才能保证筹资渠道畅通，经费来源稳定，逐步达到“超前增长机制的形成”。
3、社会互助原则。由于地区、校际之间现存的条件不同，只有通过强有力的社会性互助，才能有效地抑制微观层次上各单位日益扩大的差距，发动社会的方方面面乃至个人，发挥对教育“扶危济困”的作用。
4、自找出路原则。作为中小学校本身，不能“等、靠、要”，完全依赖“政府拨款”，只求“社会资助”，也应充分发挥主观能动性，在法律许可的范围内，搞好校园经济，开源节流。
5、有效配置原则。从宏观与微观两个方面，从教育经费的投入与支出两个方面，讲求合理配置，以便使本来就很少的教育投入合理安排，发挥最大的办学效益。
三、缓解“教育经费短缺”的现行选择
依据上述原则，当前和今后相当长的一段时期内，我们缓解“中小学教育短缺”困境的现行选择主要应是：
第一，主渠道要确保“三个增长”。
国家要建立以财政拨款为主，其他多种渠道筹措教育经费为辅的体制，逐步增加对教育的投入，保证国家办的学校教育经费的稳定来源。《中国教育改革和发展纲要》中提出：“逐步提高国家财政性经费支出占国民生产总值的比例，本世纪末达到4%的目标”。“八五”期间各级财政支出中，教育经费支出水平全国平均不低于15%。确保《教育法》中规定的“三个增长”，即“各级人民政府教育财政拨款的增长应当高于财政经常性收入的增长，并使按在校学生人数平均的教育费用逐步增长，保证教师工资和学生人均公用经费逐步增长”。
第二，支道要发挥“六策”作用
除了以各级政府财政拨款为主，还要采劝其他多种筹措教育经费为”的体制，充分发挥支渠道筹资“六策”作用。
“六策”指：
1、税：城乡教育费附加等的征税；
2、费：非义务教育阶段的学费和义务教育阶段的杂费；
3、产：校办产业的部分得润；
4、集：社会捐资集资；
5、基：设立教育发展互助投资基金；
6、融：运用金融、信贷手段，融通教育资金等。
限于篇幅，我们不逐一展开筹资“六策”的具体运用，但是有一点必须指出，每项筹资措施都具有自身特点，其作用的“力点”也有所不同，必须因时因地寻找他们的“结合部”，综合运用，才能收到良好效果。筹资“六策”的实质，是扩大资金来源，无论来自国内，还是国外，都要积极争取，从被动的”给予”，转变为主动的调节。例如，城乡教育费附加是发展基础教育、扩大地方教育经费的一种税收，但美中不足的是会产生“马太效应”（贫者愈贫，富者愈富），经济越不发达的地区，收得越少。能否将经济发达地区教育费附加的一部分上升为“中央税”的形式。转入教育发展互助投资基金，以调节其苦乐不均的状况。因为，发达地区的人才资源主要来自国家和其他地区的培养，有责任承担一部分贫困地区基础教育的费用。再如，过去向农民“随交公粮征收”教育费附加，可因市场放开，出现了“征收难”的危机，仅1992年全国应征收110亿元，实际只征到50多亿，必须制定有关法规，从税制的角度加以确保。“运用金融、信贷手段，融通教育资金”，如何付诸实践，开办“教育银行”可渭选择“良方”，同时，可以将“设立教育发展互助投资基金”加以“结合”，这就为我们在社会主义市场经济条件下重新认识“人民教育人民办”的本质提供了新的视角。二者的结合，加之“基金”运用由“滴香油式”改为“翻烧饼原则”，集全省、全国之力提高资助强度，分期分批帮助“特困户”比较彻底地缓解“教育经费短缺”的困难。全国部分经济发达地区对西藏教育的援助。无数城乡“手拉手”学校的互助。各省对老、少、边、穷教育的支持，贫困地区“希望小学”的创办等等，都不同程度地体现了“多渠道筹措教育经费”带来的益变化。另外，建议对“高消费”加征教育税。为什么不能把“浑金如土，穷奢极欲”的不良消费引向步履维艰的中小学教育？对购买高档小轿车、消费品与豪华住宅，举办高档宴席与旅游等征收教育税，既利于增加了全省农民首家私立高中??乐清七里港高级中学。并多次追加投入达90多万元。至于便利山区儿童就近和学的私立小学、私立特长班也很受欢迎。温州私立聋哑学校4所，学生357名，已占全市聋校学生总数的38．6％；还有私立盲童学校1所，在校生20人，填补了该市盲童教育的空白。该市每年2万多名小学毕业生和5万名左右的初中毕业生不能升学，社会团体和私人办学为他们提供了学习文化和技术的机会，也为一部分离退休教师、干部和科研人员提供了发挥“智力余热”的机会。事实有，提倡多元办学体制，拓宽了教育投入的渠道，促进了教育结构的调整，延伸了教育链条，加快了教育改革与发展的步伐。
第三，依法筹资，违法必究。
到目前为止，我国已正式颁布施行的有《义务教育法》、《教师法》、《教育法》等三部教育法律。我们必须严格依法筹措教育经费，按照政府许可的范围规范筹资行为，决不许违反政府法规乱收费；对违反法律的行为，要视情节轻重给予必要的惩处，甚至追究刑事。是解决”教育经费短缺“的法律保证。例如，法律规定：“任何组织或者个人不得侵占、克扣、挪用义务教育经费”，对违反规定者，“根据不同情况，分别给予行政处分，行政处罚；造成损失的，责令赔偿损失。情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任”。但实际上侵占、克扣、挪用义务教育经费的事情何止千百件，可受到惩处的人，尤其是少数“贪官”，就相距甚远。这方面执法不严，弱化了教育经费的依法筹措的力度。
第四，有效配置教育经费，大力提高办学效益。
我们要利用经济杠杆，有效地配置教育经遇。美、日、英、法等国，政府就运用“投资机制”来调节学科的发展，奖励办学较好的学校，不搞一碗水端水。须知，教育经济杠杆的摆动，唤醒的不仅是学校的物质欲望，而且具有极大的精神激励功能与声望效应。良性的经费投入机制应该引导校长、教师把积极性放在提高教学质量、办学水平上，并以高质量获得政府、社会和家长的经费投入。适当多收学生，增加学校收入；减少教师人数，提高师均收入；提高教育教学质量，有利各方赞助等，这才是积极意义上的“校园经济”。
改革校园内部管理制度，改变干多干少、干好干坏一个样的“大锅饭式”的分配办法，建立科学可行的评估制度，减少教师的流失，稳定教师队伍，才能提高教育投资的实际产出效益。学校在扩大“开源”渠道的同时，更应注重“节流”，如减少留级生，减少财物浪费，根据教师特长安排合适工作，精减富余人员，不乱引讲“无用”的教师等。另外，大至各类教育学校的布局，小至一校内部教学设施的安排与利用等，必须统筹考虑，避免短期行为、重复建设，讲究有限教育经费支出的合理配置，才能真正优化办学效益。当然，宏观上配置教育经费，不能离开生产力的发展水平，要依据经济实力，因地制宜。江苏省从1993年起在经济发达的苏南地区，推进“教育现代化工程”，创建一流的中小学设施；同年年底在经济基础较差的苏北地区，启动“教育促小康工程”，分别不同情况，解决不同层次上的“教育经费短缺”困难，就是求实创新的“举措”。
党的十四届五中全会再一次明确指出：“振兴科技和繁荣经济，必须坚持教育为本”，“重点是普及义务教育”，要“积极探索与社会主义市场经济体制相适应的办学机制和办学模式。”由此看来，在社会主义市场经济体制下，运用法律、经济、行政手段，解决“中小学教育经费短缺”的问题，既是宏观战略上的“长久之计”，也是微观战术上的“当务之急”。“再难不能难了教育，再苦不能苦了孩子。”让我们上上下下、方方面面，全力以赴地尽快解决困扰教育发展的这一难题。真正摆脱困境，开创“有中国特色的社会主义中小学教育”的崭新局面吧！
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