中国教育

　　最近召开的全国教育系统纪检监察工作会议有一个鲜明的特点：那就是密切联系教育战线的实际，针对群众反映强烈的热点问题，提出明确的专项治理的要求。

　　这些热点问题主要有：教育乱收费、择校高收费、高招说情风、文凭作假、考试舞弊、学术歪风等。这些热点问题，一是具有敏感性。比如教育收费问题关系千家万户，一些贫困地区教育乱收费造成学生辍学、甚至出现学生自杀案件，在群众中反响强烈，也引起党中央、国务院领导同志的高度重视。二是具有复杂性。仍以教育乱收费为例，造成原因，既有教育经费投入不足的问题，又有某些政府行为的乱收费、乱集资、乱检查、乱罚款、乱摊派问题，还有学校自身利益驱动造成的问题。情况不同，治理的重点、方法也不一样。三是具有全局性。计划生育国策的实施，独生子女增多，而这些子女受教育的程度往往和就业选择联系一起，因此学生家长对教育的关注是空前的。这些热点问题处理不当就会影响政府的形象、教育的发展、社会的稳定。四是具有破坏性。国内外的敌对势力往往借助这些热点问题攻击我们党和社会主义制度，一些情绪偏激的人也往往会聚众闹事，影响安定团结的政治局面。因此，解决好这些热点问题是关系教育改革、发展，关系农民减负、社会稳定，关系政府形象、社会舆论的大问题。解决这些问题必须贯彻标本兼治、综合治理的方针。

　　——教育领先。首先，教育战线各级党政领导干部要正确运用手中的权力，真正认识到这些权力是人民赋予的，只能用来为人民服务，而不能成为个人、小团体谋私利的工具，因此要自觉站在最广大人民的根本利益的高度自觉抵制腐败现象和不正之风的侵蚀。当前，教育战线一些领导干部确实存在种种模糊认识、错误做法，如有的重点中小学利用高收费限制择校行为，有的利用乱收费增加教师福利，有的从地方保护主义出发弄虚作假提高“升学率”，有的甚至内外勾结搞权钱交易，对这些错误观念、做法必须站在“三个代表”的高度，切实加以纠正。同时，要教育广大考生家长，了解党和政府各项教育政策，正确对待考试、升学、就业等问题。

　　——政策规范。近年来，我们针对这些热点问题多次制定相应的政策加以规范，如对教育乱收费提出若干个不准，对高中择校提出限人数、限分数、限钱数的三限政策，最近我们又针对高校招生中的舞弊现象和说情风问题，明确提出：教育系统各级领导干部不准擅自扩大招生计划，不准特批未达到录取条件的学生入学，不准利用职务和工作的便利向招生考试机构和社会中介组织及其人员介绍、拉拢生源以牟取利益的任何活动；各级招生考试机构和学校必须坚持“德智体全面考核，综合评价，择优录取”和“公平竞争，公正选拔”的原则，坚决抵制“说情风”的干扰和社会上腐败行为的侵蚀。

　　——强化监督。对群众反映的各个热点问题，必须采取强化监督的措施。这些措施包括业务主管部门的监督、纪检监察部门的监督、群众的监督、舆论的监督等等，教育行政部门和学校也要搞好政务公开、校务公开，自觉接受各方面的监督。监督的方法也要逐步从事后监督向事前监督、事中监督转移，避免问题爆发后造成重大损失。比如每年春秋开学之际，各级教育行政部门和纪检监察部门都要对各类学校收费进行检查，又如针对假学历、假文凭问题，提出文凭发放要严格规范程序，严格把握条件，严格工作纪律，而且通过进一步完善高等教育毕业生学历网上查询的制度，遏制文凭造假现象的蔓延。

　　——严肃查处。近年来，各级党政机关、纪检监察部门严肃查处了一些热点问题引发的案件并追究了有关领导机关、领导人的责任。如湖南嘉禾县、广东电白县高考舞弊案中，分别有19人、15人被追究领导责任，山东曹县一中高考作弊案中替考生、作弊生的成绩一律作废，10多名有关领导被追究责任。不久前，浙江省纪委在乱收费引发学生自杀死亡案件查处中追究了20多名领导干部的责任。今年教育部重申要继续重点查办教育行政部门、直属事业单位和高等学校县(处)级以上领导干部的违纪违法案件，特别是要严肃查处招生考试中弄虚作假、徇私舞弊的案件，不听招呼、顶风上的乱收费案件，切实纠正一些基层和学校存在的瞒案不报、压案不查、执纪偏宽偏软和处分难以落实的问题。

　　——重在治本。热点问题的解决，最根本的是要从体制、机制、制度和管理上加强对权力的制约和监督。教育部党组，针对有审批、审核、准许等权力部门容易发生违纪违法的问题，制定了从源头上预防和治理腐败的意见。如针对教育乱收费问题，强调要制止违规向中小学生出售教具、校服和音像制品的乱收费现象；针对考试舞弊现象，要求加强考务管理，严肃考风考纪，并利用现代化手段，防范舞弊现象的发生；针对文凭发放问题，强调要进一步规范申报审批程序，建立健全有关专家委员会，发挥其咨询、考察、审核、评审、监督的作用等。最近，教育部、国家计委、财政部发出《关于切实做好2002年农村贫困地区义务教育阶段“一费制”试行工作的通知》，在调整“一费制”标准的同时，强调试行“一费制”的地区，除按规定标准收费外，不得再向学生收取任何费用，并严禁任何部门、单位或个人以任何理由截留、挤占、挪用、平调学校收费收入。这些制度、规定从根本上对教育收费权、考试招生权、文凭发放权等权力加以规范，收到较好效果。

　　——深化改革。从源头上解决群众关注的热点问题的一条重要途径就是要加大改革的力度。应当取消的行政审批项目，要坚决取消；可以用市场机制代替的要通过市场机制处理；需保留的行政审批项目，要严格规范审批行为，提高透明度。目前，各级教育行政部门和学校正积极推行基建工程项目招投标制度，政府采购制度，实行财务“收支两条线”管理等。一些热点问题的产生是和教育的发展、改革密切联系在一起的，如高中择校高收费，就是由优质教育资源的紧缺和广大学生、家长的需求这一矛盾引发的，因此，解决这个问题，必须调整现行的教育布局，加大对优质教育资源的投入，同时还要改造薄弱学校，鼓励各种民办学校建立、发展，在教育发展改革中解决好群众关注的热点问题。

　　解决好教育热点问题，领导是关键。因此各级教育行政部门和学校要在调查研究的基础上，对热点问题产生的原因加以分析，从而采取标本兼治的有效措施，以反腐败的实际行动取信于民。为此，教育战线各级领导要认真落实党风廉政建设责任制，对群众关注的热点问题，限期予以纠正。对中央明令纠正的不正之风屡禁不止、并造成恶劣影响的，要严肃追究有关领导机关、领导干部的责任。

（中纪委驻教育部纪检组副组长 监察部驻教育部监察局局长 王明真）