中国教育

　　第三项工作就是进一步立法，新的义务教育法颁布之后，我们山东省结合我们的工作实际，充分调研和论证，怎么样把义务教育立法精神和山东实际的结合创造性的贯彻义务教育法的精神，所以我们在2010年1月正式颁布了山东省义务教育条例，义务教育条例不是对义务教育法的照搬照抄，有很多政策的突破，比如义务教育的实施，我们明确了四级政府的责任，不是县或是地市，比如说城市学校配套建设的经费来源等等，我们很多政策上是有所突破的，所以这样一个义务教育条例的颁布，为均衡发展进一步颁布了法律的环境，有了法律的依据，包括我们的校长教师的交流，我们做的第五个制度环境的创设，就是在教师队伍建设方面非常明确的政策导向就是倾向农村。在倾向农村方面我们有三项政策，做了三项工作，一是在各种评选表彰当中，必须和农村城市切开，重点保障农村的指标，比如说我们的科学教师评选，我们是专门给农村、给义务教育学校、城乡以下学校切出了指标，如果说统一进行评选表彰，农村的教师是很难进入特级教师行列，比如我们山东省在教师队伍建设工程当中，专门财政出资，实施了农村教师素质提高工程，从07年以来，对农村教师省级教育行政部门直接进行全员培训，不是分级的培训，通过现在网络教育手段，我们义务教育阶段的教师进行全员的省级培训，这个数量是惊人的，非常大。所以我们在这样一些政策制度环境上做了大量的工作，这是我想汇报的第一个方面，创造制度环境里还有一个问题，就是考试评价制度改革，同样是在2008年省政府办公厅转发了我们教育厅和财政厅的初中学生综合素质评价，深化高中阶段学校招生制度改革的意见，通过高中招生指标合理的分配和综合素质的评价，对初中学校的全面评估来引领义务教育的均衡发展。我们山东到2010年，各市的中考招生指标已经60%分到初中，这样一个政策引领，对义务教育学生发展起到了引领作用。

　　第二方面是政策的执行，创造的活力在哪里？第二个方面是鼓励探索建立义务教育均衡发展的激励机制，我们始终认为教育改革的活力在基础，教育创新的动力也在基层，教育改革的方法突破同样也在基层。所以这几年我们在工作当中一手抓政策环境，第二个方面是关键配置典型，总结经验，推广典型。包括我们的督导，督导是干什么？抓基本，抓规范，抓最低标准的执行。另外一手是要抓激励，包括表彰奖励，我们2010年表彰了先进市县，更重要的推广基层创造的经验。比如说我们在整体推进义务教育均衡发展的方面，我们的威海市率先搞市域内的均衡发展，因为有四个县市，这个市域不是县级市，是地级市的范围。在整个投入标准建设方面，追求威海市的整体均衡发展，所以我们的威海市作为国家教育体制改革试点，来试行义务教育的均衡发展。比如我们的胶南市，胶南市现在城乡一体，城乡一体的推进义务教育的均衡发展，学校统一规划、统一建设，教师统一配置，这就是城乡一体的。所以这是在整体推进素质教育方面的典型，义务教育方面的典型，比如说校长和教师的交流，我们有两个不同的典型，一个是青岛的市南区，在推进高端教师的流动，名校长，名师在一个学校里进行流动，另外一个典型是菏泽，菏泽推行教师双向流动，城市教师到农村去，农村学校老师到城市来，在资源上促进均衡发展，比如在学校的建设方面，我们有两个典型，一个是我们的临沂，临沂的新城区学校怎么建设，老城区学校怎么建设，在临沂市北城新区，16所学校义务教育学校一次交付教育行政部门，怎么建的？指挥部在整个土地收益金里买地建学校，学校规划是教育部门拿的，按照教育部门的规划，一次性建成16所学校，免费的，一次性提供给教育部门来进行管理和办学。它实际上采取了北城新区土地整体收益里面政府集中建设学校，不再是开发商建设学校，把整个土地政府拿在手里，这个模式我们认为是具有创造性的，比如老城区在基础设施配套，房地产开发的资金里面拿出每平方米20块钱来，集中使用来改造老城区的薄弱学校，然后市政府和政府各拿一个亿，他们创造了一个学校建设的资源建设配置的很好经验。

　　我们在学校建设方面另一个非常好的典型是广饶，广饶采取了什么办法？就是乡镇教育组团和教育小区的办法，集中建设幼儿园、小学、初中，成为教育效区，统一配置校舍建设和统一设施配对，这是高标准的，推进义务教育资源的配置方式。在教师配置方面，我们有两个典型，一个是潍坊市，给农村小学一校一名英语大学生，我们怎么样来推进义务教育的均衡发展？好多学科的教师怎么配置。所以潍坊从这几年启动一个农村小学一名英语教师的配置，济南市中区，包括办事处的学校，包括郊区学校，一个学校一名心理健康教师的配备，这都是在内涵上，在教师的内涵方面上来解决均衡发展的问题，比如我们的中考改革，大家都知道招远，我们坚持20年的高考改革，指标到校，百分之百分到学校，不是一部分，招远是百分之百分到初中学校的。所以在国家基础教育质量监测当中，认为招远是高位均衡的第一名，坚持了20年的中考改革，我们现在济南市的择校解决得非常好，控制择校问题、解决择校问题，当然我们济南有济南的办法，大家可以看我们最好的小学，单额45，能做到这一点，济南市在资源配置方面，在择校的解决方面作出了大量的努力。我想这是我们在内涵发展方面，集团化办学，一个乡镇的龙头学校，对所有的小学进行管理辐射、人才辐射、教学理念的辐射，比如我们的房治区（音），幸福教育集团，对乡镇学校进行统筹的管理，资源配置，这一些典型支撑了我们，促进了我们山东均衡义务教育的发展。