中国教育

　　再宏伟的蓝图，如果没有及时有效的行动，将永远是一纸空文；再伟大的战略，如果没有齐心协力的努力，将永远是难以企及的梦想。只有同时具备高度、力度和效度，蓝图才能变成行动，才能成就事业。

　　教育规划纲要颁布后，中央各部门在第一时间作出反应，积极行动，身先示范，通过高规格的研讨和宣讲活动，思想上高度重视，统一认识；行动上密切协作，齐抓共管；新闻宣传上加大力度，为落实教育规划纲要营造良好的社会舆论氛围。

　　在教育规划纲要贯彻落实过程中，各部门既科学分工，各司其职，又协调合作，戮力同心，不仅从本部门工作实际出发出台了相关政策和规定，为教育规划纲要落实提供了有效的制度和体制保障，而且联手启动一批改革试点和重大项目，在经费保障、师资培训、硬件设施等具体环节上为教育规划纲要落实提供了强大的推动力。

　　开展宣讲和宣传工作，在思想认识上提高全社会对实施教育规划纲要的重视——

　　加大宣讲 营造氛围

　　2010年7月，教育规划纲要出台后，在党中央和国务院的直接领导下，中央各部门在思想上高度认识实施纲要的战略意义，通过高规格的研讨、宣讲以及大力度的宣传，在全国自上而下掀起了学习贯彻落实教育规划纲要精神的热潮。

　　2010年10月12日至22日，中央组织部、教育部、国家行政学院联合举办省部级领导干部“教育改革与发展”专题研讨班，35位省部级领导干部放下繁重的日常工作，走进国家行政学院，深入学习贯彻全国教育工作会议精神和教育规划纲要，探讨实施教育规划纲要的思路和方法，交流各地区各部门推动教育改革发展的经验和措施，共谋教育事业科学发展。

　　“在新的机遇期，抓好了教育工作，我们既完成了党和人民交给的重要任务，也完成了自己一生中最辉煌最值得自豪的一件大事。”教育部党组书记、部长袁贵仁在为培训班作首场专题报告时动情地说。

　　为了在有限的时间内获得最好的培训效果，培训班还为学员们“加码”，不仅白天排满了课程，晚上也安排了交流讨论，并邀请高层次专家授课，解读热点。科技部党组书记、副部长李学勇，中组部副部长李智勇，财政部副部长张少春，人力资源和社会保障部副部长王晓初，教育部副部长陈小娅、郝平等部委领导和教育专家，为研讨班主讲了9场专题报告，从不同角度解读纲要精神，并提出落实要求。

　　研讨班确定了教育投入、教育体制改革、教育公平与教育质量、教育规划等4个方面的分组研讨和全班交流主题。研讨和交流过程中，各地各部门领导在提高认识、统一思想的同时，纷纷结合本地本部门工作对落实纲要提出了很多极具价值的思路。教育部党组全体成员及部机关26个司局的主要负责人，分别参加了研讨班各个环节的教学活动。

　　在此次省部级领导干部研讨班开班之前，教育部还组织了由部党组9位成员分别担任组长的9个宣讲组，奔赴全国各地，开展学习宣讲活动。

　　“中央领导同志的重要讲话和规划纲要，丰富和发展了中国特色社会主义教育理论体系，描绘了未来教育改革发展的宏伟蓝图，指明了教育事业科学发展的方向，开启了中国教育从大国向强国迈进的历史征程。”2010年7月24日，袁贵仁在北京教育系统领导干部会议上作了首场宣讲。

　　此后3个月，教育部宣讲组走遍了全国31个省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团，向各地干部群众全面解读教育规划纲要中教育改革发展的总体战略、教育事业发展的8项主要任务、教育体制改革的6项重要内容和推进教育改革发展的6项保障措施，并就社会关心的热点难点问题作了分析说明。

　　教育部宣讲活动在各地掀起了关注教育改革发展的热潮，为基层教育改革发展指明了方向。“听了报告，基层的干部职工对全国教育工作会议精神的理解更加深刻了，特别是过去不是十分清晰的地方，经过宣讲也明确了，对我们把发展教育的各项工作落到实处非常有帮助。”新疆轮台县发改委主任唐平说。

　　在这场全民性的学习活动中，教育新闻宣传工作也发挥了重要作用。中央主要媒体和各级教育媒体积极宣传纲要精神，主动回应社会关注的热点问题，并且树立了一大批典型地区和人物，极大地鼓舞了基层教育工作者。

　　此外，教育部还联合中央主流媒体启动全国教书育人楷模评选活动，并开展“教师之歌”征集评选活动，在全社会弘扬尊师重教的良好风尚，为落实纲要创造了良好的社会舆论氛围。

　　出台相关政策和规定，为教育规划纲要落实提供有效的制度和体制保障——

　　同心协力 制度保障

　　教育规划纲要颁布后，为了加强国家教育体制改革的领导组织，国务院成立了以国务委员刘延东为组长，教育部、国家发改委、财政部等20个部门相关领导参加的国家教育体制改革领导小组，负责审议教育改革发展的重大方针和政策措施，研究部署、指导实施教育体制改革工作，统筹协调教育改革发展中的重大问题。此外，还成立新中国教育史上第一个国家教育咨询委员会，对国家教育重大改革发展政策进行系统调研、论证和评估。

　　根据各部门职能分工，国务院对教育规划纲要各项任务进行科学分解。2010年10月11日，国务院办公厅正式印发了任务分工方案，将教育规划纲要确定的任务分解为190项重点项目，教育部、财政部、国家发改委、人力资源和社会保障部、科技部等11个牵头部门以及49个参与部门逐项负责落实。按照国家教育体制改革领导小组的统一部署，牵头部门和参与部门逐条制定了分工任务的工作计划和实施方案，明确了每项任务的总体目标、阶段目标和工作安排。

　　据统计，一年来，国务院有关部门和国家教育体制改革领导小组成员单位围绕贯彻落实教育规划纲要，出台了70多个重要文件推进教育改革发展，初步形成优先发展教育的政策支持体系。

　　为了确保2012年实现4%的目标，财政部出台多个文件，加强家庭经济困难学生资助体系建设，实施普通高中国家助学金政策，资助标准平均每生每年1500元，2011年中央财政预算安排资金44.9亿元，资助学生478万人。财政部2010年中央决算的报告显示，全国1.3亿名农村义务教育阶段学生全部享受免除学杂费和免费教科书政策。

　　此外，财政部、国家发改委、教育部、人力资源和社会保障部联合行动，扩大中等职业学校免学费政策覆盖范围；财政部、教育部发文，建立普通高中家庭经济困难学生资助体系，并下达农村义务教育学校特设岗位教师2011至2012学年第一批中央专项资金25.2269亿元，中央财政年人均补助标准为2.054万元。相关部门还出台了一系列文件，大力支持新疆、西藏等民族地区教育发展。国家发改委设置专项扶持中西部特殊教育发展，2010年度投入29亿元支持学校建设。

　　除了增加教育经费投入和建立资助体系，教育部和相关部门还针对当前教育发展的一些具体问题，积极开展调查和研讨活动，通过制度建设和体制创新推动教育规划纲要落实。

　　2010年12月，教育部分别召开“公办学校办学体制改革和民办教育发展环境问题座谈会”和“推进教育管理体制改革座谈会”，邀请中央编办和国家发改委有关司局、部分省（区、市）教育行政部门、学校代表和相关领域专家，就推进教育管理、办学体制改革的经验、做法进行了交流。

　　2011年4月，教育部就直属高校贯彻落实“三重一大”（重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金运作）决策制度出台意见，进一步规范直属高校领导班子的决策行为，防范决策风险，推动直属高校科学发展。

　　2011年6月，教育部、人力资源和社会保障部共同主办全国职业教育科研工作会议，这是新中国成立以来召开的第一次全国职业教育科研工作会议。会议总结了改革开放以来职业教育科研工作的成绩、经验和存在的问题，明确新时期加强职业教育科研工作的指导思想、主要任务和政策措施。

　　在贯彻和落实纲要过程中，教育督导工作及时跟进，确保了纲要落实到位。2010年10月31日至11月4日，国家教育督导团赴天津、河南、广西、四川和三峡库区等5个国家职业教育改革试验区进行专项督导。这次督导行动不仅“看成绩”，也“提问题”。国家教育督导团要求各省（区、市）根据督导意见中提出的问题和整改要求，在3个月内向国家教育督导团报送整改意见和进展情况。

　　启动改革试点与重大项目，在具体环节上为教育规划纲要落实提供强大推动力——

　　改革试点 重点突破

　　作为我国教育发展的战略蓝图，教育规划纲要围绕教育改革发展战略目标，着眼于促进教育公平、提高教育质量、增强可持续发展能力，以加强薄弱环节和关键领域为重点，设计了义务教育学校标准化建设、义务教育教师队伍建设、推进农村学前教育、职业教育基础能力建设等10个重大项目和推进素质教育改革试点、义务教育均衡发展改革试点、职业教育办学模式改革试点、终身教育体制机制建设试点等10项改革试点。

　　此次教育改革设计之科学、涉及范围之广、参与单位之多，前所未有。在试点的确定、项目的设计以及启动和实施过程中，各部门密切配合、各司其职、齐抓共管的工作格局基本形成，为贯彻落实教育规划纲要提供了重要保障。

　　为了落实教育规划纲要提出的10项改革试点，经过系统设计、统筹规划，经各地各校申报、国家教育咨询委员会专家评审，按照试点先行、动态调整的原则，在全国范围内确定了425项国家教育体制改革试点项目。试点项目针对制约教育发展的体制机制障碍，以培养模式、办学体制、管理体制和保障机制改革为重点，实行专项改革、重点领域综合改革和省级政府教育统筹综合改革，从国家、地方和学校三个层面系统推进教育体制改革。

　　各部门积极行动、相互协作，以极具效率的行动推进了改革试点工作的落实。目前，所有项目都制定了具体的改革实施方案，明确了改革目标、改革措施、配套政策以及保障条件，正在积极推进，形成了自上而下和自下而上相结合的改革新局面。

　　为了组织好10个重大项目的实施，2011年3月，国家发改委、财政部、教育部联合印发了《关于落实〈教育规划纲要〉组织实施重大项目的指导意见》，明确了近3年的目标任务、建设重点和工作要求，并将十大项目细化为37个子项目。截至目前，已启动实施32个，剩余5个项目也将在今年陆续启动并实施。

　　在10个重大项目中，学前教育是社会关注度最高的项目之一。2010年8月，国家决定启动实施中西部农村学前教育推进工程试点项目。为了加强对各地编制实施三年行动计划的指导。教育部成立由副部长刘利民为组长的学前三年行动计划推进工作领导小组，负责统筹推进学前教育三年行动计划、重大工程项目和体制改革试点等工作。

　　2011年1月10日和17日，教育部分别在天津市和南京市召开学前教育工作座谈会，交流了各地编制学前教育三年行动计划的进展情况，研究了当前面临的困难问题。国家发改委、教育部就编制农村学前教育推进工程建设规划进行部署，中央财政安排2011年专项资金15亿元用于发展学前教育事业。

　　师资是教育之本，任何教育改革都离不开教师素质的提升。为了提高中小学教师特别是农村教师队伍整体素质，教育部、财政部于2010年开始实施“中小学教师国家级培训计划”（2010-2012），包括“中小学教师示范性培训项目”和“中西部农村骨干教师培训项目”两项内容。

　　根据网络匿名评估统计，自“国培计划”实施以来，参训学员对“示范性项目”总体满意率达85%，对“中西部项目”总体满意率达80%。在“国培计划”的引领与示范下，各地更加重视教师培训工作，据统计，2011年全国省级财政性中小学教师培训经费达到9.9亿元，比2010年增加了3.3亿元。

　　在学校安全建设方面，为了给师生创造良好的工作和学习环境，2011年，中央财政在上年80亿元基础上安排100亿元，扎实推进全国中小学校舍安全工程；安排专项资金83亿元启动实施“农村义务教育薄弱学校改造计划”；安排专项资金20亿元，继续组织实施中西部农村初中校舍改造工程；安排29亿元，支持中西部地区新建和改建特殊教育学校；全国1167万名进城务工人员随迁子女在城市接受义务教育，比2010年增长12.7%。

　　此外，教育部还联合国务院各部委和有关部门，广泛利用各部门的社会资源，建立更多面向中小学生、推动中小学社会实践的活动基地，构建中小学生社会实践大课堂，将开展社会实践工作作为推进义务教育均衡发展的重要举措，作为不断丰富教育内容的主要途径。

　　为了提升我国高等教育质量和整体办学水平，教育部大力推动高校调整、优化专业结构和人才类型结构，积极创新人才培养模式。2010年在140多所高校增设了25种战略性新兴产业相关新专业；启动实施了“高等学校本科教学质量与教学改革工程”；研究制定了“中西部高等教育振兴计划”实施方案，支持中西部高等教育发展；启动实施新一轮“985工程”建设。

　　此外，教育部还会同中组部、人社部、全国总工会等部门，召开建设中国特色社会主义现代大学制度工作会议；配合中组部研究起草党委领导下的校长负责制实施意见；会同全国总工会研究制定《教职工代表大会规定》，完善教职工代表大会制度；与国家海洋局、水利部等6部门共建了44所直属高校……

　　一年来，以10个重大项目和10项改革试点为突破口的教育改革事业，推行力度有增无减，落实效果有目共睹，特别是关键领域和薄弱环节的改革发展已取得了突破性的进展。中央各部门把教育规划纲要描绘的美好愿景直接转化为改变现实的具体行动，强有力地推动了纲要的贯彻与落实，为教育改革发展开创了全新的局面。