实践表明,高等教育文献信息资源的共享可以有多种模式,而由于共享组织所要达到的目标、开展的合作项目和实施范围不同,采用的组织管理和运行机制也各有特点。下面主要从管理结构、经费来源、技术标准等方面,研究国外高等教育文献信息资源共享的运行管理机制。
组织管理结构
尽管国外高等教育文献信息资源共享组织的治理结构不一、管理细节也不尽相同,但从整体上看,他们的组织管理架构基本可以分为以下两类:紧密型和松散型。
1.紧密型
紧密型的组织多数都拥有决策机构和行政管理机构,有常任的专职工作人员,还有执行一定功能的各类委员会;具有较为完备的规章制度,制定“章程”或“章程细则”对联盟的名称、目的、结构、成员、管理、费用等方面的内容做出具体的规定。
国外的许多图书馆联盟采用理事会管理模式。理事会是联盟管理的上层机构,通常由各成员馆的负责人组成,工作任务主要有:明确联盟的使命,制定政策和战略规划,管理财务与筹款,监控、评价项目和服务,管理高级人力资源,协调与环境的关系等。在一些大型的图书馆联盟中,理事会并不是常设机构,而是通过理事会选举产生一个管理委员会,代替其行使职责。管理委员会下设各个分委员会和工作组,分工明确,各司其职,并对理事会负责。此外,理事会一般还会聘用一个执行董事或项目经理来负责管理联盟日常事务。
如美国的俄亥俄图书馆与信息网络(OhioLINK)设有一个管理委员会主导全局大政方针,并委托一个执行主任在两个分委员会的协助下主管联盟的具体运作。执行主任配有一套工作班子负责中央系统的日常工作;两个分委员会下辖一个联席会和四个常设委员会,分别负责系统维护与交流、文献信息资源合作管理、资料库管理和标准维护、校际服务和用户服务。各常设委员会又根据需要组建特别工作组、兴趣团体或工作小组,探讨和解决专门的问题。
2.松散型
松散型的共享组织一般是为完成临时性、项目性的合作需要而建立联系,没有常设的正式管理机构,也不设执行董事和办公室,仅仅依靠共同签订的协议、志愿者或召开成员会议的方式开展共享活动。
美国的东北地区研究图书馆联合体(NorthEast Research Libraries Consortium,简称NERL)就是完全依赖其成员馆的自愿参与来完成共享工作的:NERL的协调和计划支持工作由两个联盟成员馆馆员来处理;联盟其他方面的工作,都由各成员馆的馆员和各高校成员馆的在校大学生、研究生甚至是毕业生等以志愿者的身份来完成。当然,NERL以举办论坛的方式,为成员馆共享电子资源的采购和管理信息提供交流平台。再如卡罗莱纳州联盟(Carolina Consortium)不设理事会等管理机构,也没有雇佣专门的工作人员,协调电子资源的采购等事务交由大学图书馆的两个兼职人员完成,并且通过举办成员馆的年度会议来讨论新增资源的购买事宜。
经费来源
经费问题是影响文献信息资源共享活动顺利开展的一个重要因素,因此,国外的大学图书馆联盟等共享组织都在积极拓展资金的获取途径。政府资助通常是联盟建设初期获取经费的主要渠道,许多国家的政府都为高等教育领域的文献信息资源共建共享活动提供专项资金,并列入常规预算,逐年拨款。有些联盟的经费来自政府研究项目、基金会等社会组织的捐赠,也有一部分是成员馆交纳的费用。当然,联盟也会通过一些商业性服务项目获取资金,作为联盟运作经费的补充。
1.政府的财政与税收支持
许多国家的政府都十分重视高等教育文献信息资源的共建共享工作,因而其财政拨款成为许多共享组织、项目的重要经费来源。
在美国,政府支持图书馆联盟建设的拨款包括联邦拨款、州政府拨款、地方政府拨款等,其拨款方式要求图书馆必须参加联盟才能获取相应的资金,且资金是以购买设备、软件、电子资源等的方式来划拨的。比如,OhioLINK的建设和运营经费主要来自州政府的财政拨款,它分为资产拨款和运作拨款两个部分:资产拨款用于支付中心系统的硬件设备和软件、网络维护、参考资料库等,运作拨款用于支付组织的人事、办公设备、管理、软件维护、资料库签约等。
英国的政府部门设立了高等教育基金会,为教育文献信息资源共享项目提供专项资金支持,如英国联合信息系统委员会(Joint Information Systems Committee,简称JISC)是以大学和研究图书馆为主要成员的联盟,2006~2007年它获得资金的80%以上由英格兰高等教育基金会、苏格兰高等教育基金会、威尔士高等教育基金会和北爱尔兰教育部的基金会提供。
芬兰的国家电子图书馆项目(The National Electronic Library Program of Finland,简称FinELib),是由芬兰教育部发起的全国性数字资源共享项目,吸纳了芬兰所有的大学、理工学院和36家研究机构等参与其中。该项目的初期经费大部分来自于教育部的中央资金以及成员获得的政府拨款。
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