国家自然科学基金近十年经费概况

　　没有人头费，只有设备费；年初申请，年底给钱；要求基础研究领域的科研工作者在项目开始之初，就像工程预算那样精确列出科研经费预算……近几年来，科研经费配置和管理中一些不符合科研规律的规定，备受诟病。2014年，科技体制改革亮点频出。国家自然科学基金委员会是我国基础研究经费配置的主渠道之一，最近对科研经费的使用进行了重要调整，相关政策今年起开始实施。那么，新举措都出于什么考虑，包含哪些方面？我们邀请国家自然科学基金委员会主任杨卫院士谈谈他的思考。

　　自然科学基金能用于哪些支出

　　设备费、材料费、测试化验加工费、燃料动力费、差旅费、会议费、国际合作与交流费、出版/文献/信息传播/知识产权事务费、劳务费、专家咨询费、其他支出

　　新举措：经费分直接费用和间接费用两部分

　　2014年底，基金委发布了《关于2015年度国家自然科学基金项目申请与结题等有关事项的通告》，规定自2015年起，各类项目申请经费分为直接费用和间接费用两部分，《2015年度国家自然科学基金项目指南》所列资助强度为直接费用与间接费用之和。这一做法，是基金委践行科研经费管理改革的重要举措之一。

　　简单地说，直接经费是指发生在具体研发项目中的费用；间接经费是用于改善为科研活动投入的各种支撑条件的费用，如办公室、实验室、水电和相应的服务等。直接经费和间接经费是国际上一种比较通用的科研经费管理办法，其主要的依据是，研究者进行学术研究需要一定的辅助条件，用间接经费来支付这部分费用，既能让科研经费使用更加透明化，降低钻制度漏洞的可能，也可以提高学校方面的积极性。

　　美国科学基金会也使用这种方式，但设置比例与我国不同。美国科学基金会通过与各个高校进行谈判，来确定间接经费比例。一般来说，谈判学校科研水平越高，所在地区经济发展水平越高，间接经费所占比例就会相对较高，如斯坦福大学等常春藤盟校。但这里也容易出现一个问题，各个高校间接经费比例不一，而直接经费是根据科研项目本身确定的，并不因客观原因有显著差别。由此一来，一样的项目，在越有名望、当地经济水平越高的高校申请，需要的总体经费越高，因此，在申请项目时的竞争性就下降了。这也为避免名校间接经费过高提供了一个制约机制。

　　我国引入“间接经费”这个概念，最早是从科技部的一些科技专项开始的，今年科学基金正式设立这一制度。我们暂定对于500万元以下的项目，间接经费的比例设置为20%；500万元至1000万元的项目，间接经费是13%；而1000万元以上的项目是10%。这个设置比例的原则是，有了这一块间接经费，能更好地为科研人员提供服务。但项目经费越多，依托单位间接经费比例反而有所下降，因为其提供的服务并非等比例增长。需要提醒大家注意，这一部分由依托单位掌握的间接经费以后可能会成为基金委监督各单位科研经费管理的“抓手”，通过审计和评级等制度，促进各依托单位提高经费管理水平。

　　从目前反馈的意见来看，依托单位是比较欢迎的，但在科研工作者中则存在不同看法。有人十分欢迎，也有人存有疑虑。疑虑的焦点是：这样设置直接、间接经费，是否意味着在总经费不变的情况下，自己的科研经费少了？这里我们要说明的是，间接经费中有一块与绩效挂钩，学校可以对项目的主研人员在这一部分给予适当倾斜。同时，在新的管理办法中，取消了劳务费的比例限制，科研人员可据实列支，只要人员数量、工作时间和应得收入准确合理，灵活性较过去有了很大提高。未来，我们也会依据发展情况，进一步调整资助强度及经费使用规则和比例，建立信用等级等，不断完善制度。

　　新的科学基金经费管理办法更加尊重科学研究规律，有利于科研人员从事科研活动，同时也更加符合国际惯例。人始终是创新的第一要素。基金委要不断通过改革管理制度，推动创新，为科学家服务，才能成为科学家之友。