一、6年的快速发展

　　上世纪末，随着因特网的兴起，我国的远程教育在经历了函授教育和广播电视教育两个发展阶段后，进入了一个新的发展阶段：网络教育阶段，即现代远程教育阶段。现代远程教育是计算机多媒体和网络技术参与后的远程教育，是远程教育的最新形态。

　　1999年1月,国务院批准教育部制定的《面向21世纪教育振兴行动计划》正式提出“实施现代远程教育工程，形成开放式教育网络，构建终身学习体系”。从1999年到现在，我国现代远程教育已经走过了6年的历程，发展迅速，成绩显著。

　　（一）实施机构形成系统，规模日益扩大

　　我国现代远程教育实施机构，主要为三个系统：

　　1. 中国广播电视大学系统。电大始建于1978年，经过二十多年的发展，现已成为由中央电大、44所省级电大、814所地市级电大分校、1742所县级电大分校以及17076个教学点（班）组成的学科齐全、功能完备、特色突出、面向基层的庞大的远程教育系统。截至2003年末，在册学员为150万人，是目前我国实施现代远程教育的主力部队。

　　2. 普通高校网络教育学院。自从1999年教育部批准清华大学、北京邮电大学、湖南大学、浙江大学等4所高校作为启动我国现代远程教育第一批试点高校以来，到现在，试点高校已发展为67所，在册学员80万人（加上中央广播电视大学，试点高校共68所，在册学员230万人），是我国实施现代远程教育的另一支主力军。

　　3. 面向中小学的网校。约200多所，也是实施现代远程教育的重要力量。

　　（二） “三件”建设取得了卓越的成就

　　6年来，我国现代远程教育的“三件”（硬件、软件、潜件）建设取得了巨大成绩，发展速度是很快的。

　　1. 硬件建设，即基础设施的建设。已初步建成了计算机网络与卫星网络相结合的、覆盖全国城乡的现代远程教育网络。到2002年底，全国中小学建成的校园网已达到26000多个，比2001年翻了一番多；全国已有70%左右高校建立了校园网，450所高校实现了与中国教育科研网及因特网的互联。2004年12月25日，国家发展委、教育部等8部委联合宣布，中国第一个下一代互联网主干网CERNET2正式开通，使中国教育和科研计算机网成为世界上规模最大的学术性计算机网络，这说明我国在下一代互联网技术开发方面已经走在了世界的前列。到2004年底，农村中小学现代远程教育工程试点工作基本结束，20个省级试点单位已建设教学光盘播放点20977个，卫星教学接收点48605个，计算机教室7094间。

　　2. 软件建设，主要是网络课程与数字教材的建设。目前试点高校现代远程教育开设专业已覆盖工学、管理学、医学、文学、理学、农学、经济学、教育学、法学、哲学等十大学科门类，共153种专业，开设课程总数达1.8万门（包括高职、本科和部分研究生班的课程）。2004年，教育部征集、遴选、审核了34家出版单位选送的1116个条目、5272盘片的教学光盘，提供给中小学使用；教育部—李嘉诚西部教育扶贫项目，建成了总容量达200GB的教学资源库；中央电教馆资源中心，以平均每周4G的数量，通过卫星IP广播向西部中小学免费提供教学资源；中国教育电视台，每天安排11个半小时的空中课堂电视节目和教育部网站信息广播节目。这些举措，对推进中小学特别是西部农村中小学现代远程教育起了重要的作用。

　　3. 潜件建设，主要是理论、方法的建设。6年来，我国现代远程教育理论园地也是百花盛开，景色喜人。发表了一大批学术论文，出版的理论专著也不少，在我的案头就有6部，都是近几年出版的。2001年，有丁兴富编著的《远程教育学》、李力著《现代远程教育论》、钟志贤著《远程教育导论》；2003年，有杨改学主编的《现代远程教育》；2004年，有谢新观主编的《远程教育原理》、田屹、周虹主编的《远程教育的理论与实践》。关于教学模式的探索，不少教师在总结教学实践经验的基础上，提出了一些有参考价值的远程教学模式，如利用互联网及卫星传播授课模式；基于多媒体网络的交互式教学模式；利用网上资源自主学习模式；基于互联网的协作学习模式等。

二、发展中的主要问题

　　我国现代远程教育，6年快速发展，成绩显著，但也存在不少问题，主要问题是：

　　（一）高等现代远程教育的结构、分布和定位问题

　　试点高校网络学院的办学层次结构、专业类型结构及校外学习中心的分布不尽合理。办学层次，多数高校主要举办高中起点本科、专科起点本科、高中起点大专；专业设置，集中在计算机科学与技术、法学、工商管理、英语、会计、国际经济和贸易等专业；地域分布，东多西少，主要分布在华北、华东地区，西部（西南、西北）广大地区仅占13%。办学层次和专业类别表现为单一和趋同，未能发挥各高校的优势，影响到各高校办出特色、办出水平。

　　普通高校网络教育学院，定位问题很不明确。有的定位为成人教育，主要培养应用型人才；有的定位为大学后继续教育，主要培养研究型人才；有的定位为传统高等教育的补充，以招收应届高中毕业生为主，进行学历教育；有的定位为成人教育、继续教育、终身教育，以非学历教育和在职教育为主，等等。如何找准自身的定位，这是当前存在的一个重要问题。

　　（二）现代远程教育实施中的5个不足问题

　　目前，在现代远程教育实施中，人们遇到的问题，主要是5个不足：资金不足、网上资源不足、技术支持不足、专业人员不足、理论指导不足。

　　1. 资金不足。现代远程教育本具有降低成本的优势，但这个优势，只有在其发展到一定阶段时才能显示出来。据贝茨研究：传统院校成本曲线起点低，表示其固定成本较低，但随着招生人数的增长，总成本增长较快，曲线上升较陡。现代远程院校成本曲线起点较高，即其固定成本较高，这是因为使用现代化教学技术手段，开办时需要一笔可观的投资，但是，随着学生人数的增长，其总成本增长较慢，曲线上升平缓，当院校规模大，学生总数多时，现代远程教学成本效益的优势就显示出来了。我国现代远程教育尚处在起步阶段，不论是硬件环境建设、软件资源开发、专业人员培训等等，都需要有大量的资金投入，虽然政府每年都有巨额拨款，但仍未能满足发展的实际需要，这是当前发展中存在的重要问题之一。

　　2. 网上资源不足。目前的基本情况是：一方面互联网上的资源浩如烟海，一方面可以真正用于远程教育学与教的资源寥若晨星。近几年来，有关出版部门编制了为数不少的数字化教材，但适用的优质课件不多；各网校之间彼此互不开放，形成一个个“信息孤岛”，网上资源死链多，不能实现资源共享。这是当前发展中存在的又一个非常重要的问题。

　　3. 技术支持不足。现代远程教育的技术环境建设，主要是信息通道的硬件设施以及相应的软件系统，包括天地网合一远程教育平台、卫星教学收视点和教学光盘播放点远程教育平台、网络教学支撑软件平台等的构建还不完善，不能满足远程教育的教与学对技术支持的需求。这也是当前发展中的一个重要问题。

　　4. 专业人员不足。专业人员包括高等现代远程教育学校的管理人员、技术人员、教学人员和中小学的网管人员、信息技术教师等。按照英国开放大学的标准：每50个学生一个教师，2003年，我国从事高等现代远程教育工作的试点高校本部的教职工为1.9万人，专业人员并不算少，但素质有待提高。专业人员不足，主要是中小学的网管人员和信息技术教师。据有关统计数据，中小学网管人员和信息技术教师算上兼职的平均每个学校只有2~3名，数量是不足的。这也是当前发展中的一个问题。

　　5. 理论指导不足。在现代远程教育的实践中，还没有完全摆脱瞎子摸象、小马过河的境地。为什么我们有些网络系统的建设，如校园网、城域网、网络教室的建设不尽如人意？为什么我们开发的许多电子教材、网络课件进不了课堂，不受师生的欢迎？为什么我们有的网络课程教学应用了现代信息技术，仍不成功？一个重要的原因，就是因为这些实践活动缺乏科学理论的照明，没有现代教育思想理论的指导。这是当前发展中的一个非常关键的问题，也是最易为人们忽略的问题。

三、深入发展的思考

　　当前，我国现代远程教育正在从快速发展期转到深入发展期，其主要标志是：发展重心有所转移，从重数量的扩大转到重质量的提升。如何深入发展？需对以下两个问题进行认真思考。

　　（一）如何解决存在的问题

　　1、调整结构和布局，找准自身的定位

　　要解决现代远程教育学校的结构、布局和定位问题，应先对现代远程教育学校的性质、对象、任务有明确的认识。我曾查阅不少有关的学术论文、理论专著和教材，试图从中找到关于这个带根本性问题的明确答案，但是没有找到。看来我们这个领域的理论工作者，有必要在这方面作点深入细致的研究，以填补这个空白。这里我想谈一点个人对这个问题的粗浅认识，向同行们请教。我认为，现代远程教育学校的性质是继续教育，其对象是成人。其特征是：在职教育与离职教育（全日制）相结合，以在职教育为主；学历教育与非学历教育相结合，以非学历教育为主；在线学习与离线学习（面对面）相结合，以在线学习为主。其根本任务是推进全民教育，构建终身学习体系，变沉重的人口负担为人力资源优势。其培养目标是适应社会经济发展需要的各级各类人才。网络教育与现代远程教育不是等同的概念，现代远程教育与网络远程教育则是等同的。我同意“网络教育功能有两个”的观点，一个是“面向社会的教育服务”，另一个是“面向校园内部网络教育课程建设以及促进校园内部信息化建设”。但这是执行网络教育不同的两个机构（网络教育学院和网络中心）所分别具有的。目前，有的高校将两个机构合在一起，两个牌子一套人马，这样做是可以的，而且是较好的。但作为网络学院，它是实施现代远程教育的机构，其服务对象仍应是成人。

　　关于调整普通高校网络教育学院的办学层次、专业类型、布局和定位，我赞成以下的这种主张和做法：应当依据所在学校的性质、类别来定位和确定办学层次，如清华大学系重点研究型大学，该校网络教育学院的定位是大学后继续教育，以非学历教育和在职教育为主，办学层次以研究生教育为主，这是比较恰当的；应当依据所在学校的特色、优势，并面向市场、面向在职人员的学习需求来确定专业与课程设置，力求避免单一和趋同；在考虑布局时，应多一点关注西部和农村。

　　2. 着力解决5个不足问题

　　最近，在报刊上看到有些文章中对解决5个不足问题提出了不少建议和思路，如果能确立一个专题，对此进行梳理，综合分析研究，这将会是一件有意义的事情。这里，我想做的是对思考解决5个不足问题时，需要多一点关注的几个方面提出一点意见。

　　（1）思考资金不足问题时，多一点关注：调整两个比例和树立一个观念。

　　调整两个比例：

　　① 资金投入比例。据有关调查，我国现代远程教育建设资金投入比例大致是：学校自筹占53.8%；国家扶助占5.1%；地方政府拨款占17.6%；企业投资占2.6%。这个比例说明，资金投入主要靠学校自筹。为了促进深入发展，似有对此比例作适当调整的必要，应加大政府的投入，以政府投入为主，学校、企业为辅。

　　② 资金分配比例。据有关调查，我国现代远程教育建设资金分配比例大致是：硬件建设占67%；软件开发占17%；人员培训8.6%。这个比例是不够合理的。容易形成重硬轻软、重建轻用的现象，降低资金使用的整体效益，应作适当调整。西方国家的经验，资金使用分配在硬件、软件、培训方面大致是4∶3∶3，或各占1/3。这种做法值得参考。

　　树立一个观念：成本/效益观。实施现代远程教育，无论做哪项工作：硬件环境建设、软件资源开发、教师和专业人员培训，都要讲求效益，在进行工程或课件设计时，要对成本投入及可能产生的效益：教育教学效益、社会效益、经济效益进行综合分析，特别是教育教学效益，一定要认真考虑它在提高教育教学质量和效率、扩大教育教学规模、促进教育教学改革方面可能起的作用，力争做到低投入高效益。

　　（2）思考解决网上资源不足问题时，多一点关注：网上精品课程和优秀学科教学资源库的建设。衡量是否精品、是否优秀的标准是：①全新的教学理念；②丰厚的教学资源；③先进的教学技术；④探究的教学模式；⑤规范的教学管理。

　　（3）思考解决技术支持不足问题时，多一点关注：各项现代远程教育技术标准的制定和公共服务体系的建设，促进资源共享。

　　（4）思考解决专业人员不足问题时，多一点关注：制定各类专业人员的标准和校本培训。

　　（5）思考解决理论指导不足问题时，多一点关注：4种相关理论（多元智能、混合学习、创新推广、绩效技术），特别是混合学习理论的学习与应用。混合学习（Blending Learning）是近几年来，国外特别是美国教育技术界日渐流行的一种学习观点和理论。它的基本观点是：混合的信息传递通道比单一的信息传递通道能取得较大的教学效益。应该依据低投入高产出的原则选择信息通道，把在线学习与离线（面对面）的学习方式，现代的与传统的教学媒体，接受的—探究的、自主的—协作的学习方法等的优势有机地结合起来，以更好地实现教学目标。这种学习理论与现代远程教育实践有着较直接较密切的关系，对推动我国现代远程教育的深入发展，可以起到重要的支持作用。

　　（二）深入发展：路在何方

　　2004年8月5日，在北京举行的第二届中外大学校长论坛上，美国哥伦比亚大学校长柏林格的报告中说：“在美国几乎所有大学的网上教学活动开展得都不很成功”，“目前还没有哪一所大学的做法能够真正把互联网与教学很好地结合在一起”(中国教育报，2004.8.6)。这里告诉我们，美国的高等网络远程教育办得不很成功，主要是没有找到一个真正把互联网与教学结合起来的好办法。美国没有找到，中国找到了吗？恐怕还不能说真正找到了，还需要在今后深入发展中继续去找。到哪里去找？深入发展，路在何方？根据我国几十年办电化教育——信息化教育的经验，对于这个问题，我们可以这样回答：路在以科学发展观为指导，实现现代教育思想理论与现代信息技术的融合。

　　以科学发展观为指导。科学发展观的精髓是以人为本，强调三个发展：社会全面的发展、协调的发展、持续的发展。以科学发展观来指导办现代远程教育，就是我们的办学、教学，都要以学生的发展为本，以实现全体学生个性的全面发展、协调发展、持续发展为总目标。

　　实现现代教育思想理论与现代信息技术的融合。就是办现代远程教育，无论做什么事：硬件环境建设、软件资源开发、新型模式建立、基本理论研究等，都要同时想到并依赖两个方面：现代教育思想理论和现代信息技术，不能只是想到并依赖一个方面。要牢记并实践这个公式：

　　现代教育思想理论×现代信息技术=成功的现代远程教育

　　要想让现代远程教育腾飞，必须给它同时插上这两只翅膀，一只翅膀飞不起来，两只才能腾飞。

　　以科学发展观为指导，实现现代教育思想理论与现代信息技术的融合，这是中国信息化教育发展之路，也是深入发展现代远程教育的中国之路。走这条路，我们才可以找到真正地把互联网与教学结合起来的好办法，使现代远程教育得到全面的、协调的、持续的发展。

[参考文献]

[1] 张尧学． 现代远程教育：挑战不容回避[J]. 中国教育报，2004-11-5

[2] 曾祥翊等． 我国中小学网络教育教学的现状、问题、对策及其发展趋势[J]. 电化教育研究，2004，（9-11）

[3] 马德益． 普通高校网络远程教育学院发展定位研究述评[J]. 现代教育技术，2004，（6）

作者简介：南国农教授是我国电化教育的开拓者与奠基人，他为发展我国的电化教育事业，建设具有中国特色的电化教育学科理论体系艰苦奋斗了半个多世纪。如今，南国农教授仍担任西北师大教育技术与传播学院名誉院长、教授、博士生导师，华南师大等高校的客座教授，中国教育技术协会顾问等职务。虽年事已高，他仍在关注和研究中国教育信息化、教育现代化的发展之路。本文是南国农教授应邀为本刊撰写的专稿。

（《中国远程教育》2005年第2期）