中国教育

　　编者按

　　治理困局的存在正在深深地困扰着我国大学。作为国家治理体系的组成部分，完善大学治理体系、推进大学治理能力现代化，既是推进国家治理体系现代化的根本要求，也是深化高等教育综合改革、推动高等教育现代化的迫切需要。本文作者认为，要找到一条能够解决我国大学治理困局的改革之路，必须认真审视大学治理的内在逻辑关系，如此，改革之路才会日益清晰。那么这些内在逻辑关系是什么呢？请看作者的详解。

　　大学办学自主权是有限的

　　大学治理是国家治理体系的组成部分。国家治理体系的主导是政府，以政府为核心的治理，仍然是当前治理的关键。作为社会组织成员之一的高等学校，首先应该强调的是高校对于国家治理指导思想、战略目标、方针政策和法律法规的理解、把握、贯彻和执行能力，在教学、科研、社会服务、文化传承方面做出更大的成绩。同时使大学回归本原与本位，按照大学的本来面目去治理大学，完善中国特色现代大学制度。界定政府与大学之间关系的关键之一是高校办学自主权性质的确立。高校与政府的关系，大陆法系尤其是德国认为是特别权力关系，高校是独立机构，国家对高校采取的措施，高校对学生的处理，不受法律监管，法院也不受理高校的官司。美国自由主义学派的专家认为高校是自发自主组织，这类组织有其生存发展机制，不需要包括政府在内的其他机构去管理。包括中国在内的一些国家，认为高校是独立法人组织，是自主活动的民事组织。必须看到，高校办学自主权是行政权的一种形式，是与行政权协同产生的，只不过不是由国家行使这种权力，而是由高校自主行使权力。高校办学自主权的确立，涉及自主权与行政权的协调，防止管理无序；自主权与约束权的协调，防止盲目发展；自主权与监督权的协调，防止违法腐败。高校办学自主权是有限度的，不是国家法律体系之外的权力。

　　利益是大学治理的基础

　　大学治理的结构体系是利益关系、权力关系和权利关系相互联系、整体构成的有机系统。大学治理涉及利益、权力和权利三个层面的关系。过去我们研究大学治理，往往偏重于权力与权利，而对利益却较少言及。其实，与其他经济组织和社会组织一样，高校成员之间的利益关系及其结构是大学治理体系的基础。

　　利益是大学治理的基础。高校组织体系与成分构成具有复杂性与多样性，高校既有学术科研单位、行政单位、后勤服务单位，还有附中、附小、出版社等，有的还有校办产业集团；从人员构成看，有教师群体、学生群体、行政管理干部、后勤服务人员，还有其他一些集体成员，其中既有学术泰斗级的院士、教授，也有文化程度不高的初高中毕业生，有正在成长中的少年与青年，也有白发苍苍的老人。各群体成员不同的属性、内容、层次，使得它们的利益要求和利益关系呈现出结构性构成状态，即不是平面的而是多元立体的利益关系。与此同时，与企业组织不同，高校属于利益相关者组织，政府、社会对高校都有一定的利益诉求，作为公立大学，政府是投资者和主办者，社会也以一定形式参与高校治理，它们的利益要求使得高校的利益关系进一步复杂化。