中国教育

    把“教育优先”落在实处

    “常德出了个二十条。”这一消息，在湖南颇有震撼力。“二十条”就是“教育二十条”。它是2002年7月18日召开的常德市教育工作会议上出台的《中共常德市委常德市人民政府关于加强教育事业发展的若干意见》的简称。

    “二十条”把今后几年常德的教育工作分解为二十个指标系列。包括：巩固“普九”成果、扩大教育规模、培育名牌学校、加快发展民办教育、突出发展职业技术教育、建立就业准入制度、不断增加教育投入、实施教育扶贫工程、全面推行校长负责制教师聘任制和绩酬挂钩制、大力培养和引进教育人才、促进教育人才合理流动、完善教育社会保障体系、加强教育现代化建设、全面推进素质教育、规范教育行为、搞好教育督导评估、优化教育发展环境、开展“双十”评比活动、切实加强对教育的领导等。

　　“教育二十条”，是常德市委、市政府面向21世纪，大刀阔斧办教育的有力举措。

　　常德是一个农业大市，粮食、棉花、水产品的产量均居全省首位。进入21世纪，常德的目标是，从农业大市变为工业强市，实现工业化、农业产业化、城镇化的“三化”目标。

　　推进“三化”进程，就必须实施产业结构调整，建设一批比较有优势的支柱产业，构筑现代化农业新格局。没有掌握现代科学技术知识的高素质人才作支撑，这一切都无从谈起，“三化”就是一句空话。人才的培养靠教育。教育不兴，产业难兴；教育不强，经济难强。常德的决策者们敏锐地意识到，推进“三化”进程，关键是要抓教育。常德的经济增长靠教育，常德的社会进步靠教育，常德要催生“三农”裂变，还是要靠教育。

　　常德市委书记程海波说过一段富有激情、非常动人的话：“当前常德最大的差距是教育的差距，最大的机遇是教育的机遇，最大的市场是教育的市场。教育的效益周期长一点，慢一点，但后发优势特别明显。作为一个领导者，要有‘风物长宜放眼量’的战略眼光。抓教育，从短时期看，受不了多少益，对于一个领导者来说，体现不了多少政绩，但从长远来看，则有不可估量的收益。只要我们常德的领导者有长远的战略眼光，一届接着一届抓下去，再抓20年，常德的教育一定有一个突飞猛进，常德的‘三化’一定会如期实现。”

　　常德的决策班子形成了狠抓教育的共识，决定出台一个大力发展教育的意见。这不是一个一般性的文件，而是今后几年常德教育发展的纲领性文件。

　　为了起草好这个文件，市委书记程海波亲自挂帅，多次搞调研、开座谈会。他还给调研出了一些题目：如何看待常德教育发展的现状？当前全市教育发展存在的突出问题在哪里？加快教育发展应采取哪些决策性措施？教育如何吸引人才？教育在推进工业化、农业产业化和城镇化进程中有什么作用？如何聚集民资、调动社会力量办学？等等。

　　“教育二十条”经过广泛深入的调查研究，在激烈的争论中出台了。“教育二十条”的出台，标志着常德进入一个教育优先发展的快车道。常德的教育热闹起来了。记者在常德采访时，明显地感到了这一点。在常德市区及各县城的宾馆里，记者只要一打开电视机，“教育优先”四字就跳了出来。在城镇的大街上，在乡村的公路上，“教育优先”的横幅随处可见。在出租车上、在农舍里、在街道旁，记者与常德人攀谈时，他们都兴致勃勃地讲述着教育的重要。

　　真抓实干构建硬环境

　　教育的硬环境指的是教育发展的物质环境，说白了就是教育的经费投入问题。而经费投入一直是制约教育，特别是农村教育发展的一大瓶颈。

　　常德人按照“思路——出路——财路”的路子，成功地实行了两手抓，一手抓财政投入主渠道，一手抓多渠道筹资新思路，构建了教育经费投入的硬环境。

　　“教育二十条”的第八条规定：各级政府要保证教师工资、保危房改造、保正常运转。“十五”期间，教育支出占财政支出的比例，每年要递增1个百分点。城市教育费附加要足额征收，全部用于学校建设。城市建设配套费要加大收取力度，并按规定比例提取教育设施配套经费用于学校建设。中小学校按规定收取的杂费，全部用于学校公用经费开支，严禁挪作他用。教育“两基”达标时形成的债务，在2002年内要剥离给县、乡政府和村级组织。

　　——财政保工资，打卡发放一分不少。常德市委、市政府把确保教师工资当做一条铁的纪律：连续3个月工资不到位，财政局长主动辞职。

　　石门县是常德唯一的省级山区贫困县。2002年4月下旬，石门县乡镇教师工资实行县财政统一打卡发放。县委、县政府要求必须赶在“五一”长假之前将新编制的8754张教师工资卡分发到每一位教师手里。4月27日，石门县财政局50多名干部兵分19路，分赴全县47个发放点，将崭新的工资卡分发到每一个教师手中。磨市镇退休教师伍法明因病在镇卫生院住院，工作人员冒雨赶到病房，把工资卡发给了伍老师。

　　像石门教师凭卡领工资，常德其他区、县(市)的教师要早将近一年。足额预算，按时拨付，是常德市9个区县市确保教师工资按月兑现的根本保证。

　　——用明天的钱改造今天的学校。改善办学条件，等米下锅不行，得找米下锅。怎么找？常德人的想法是，银行的钱可以拿来修路修桥，为什么不能拿来建学校呢？

　　1999年12月，市教育局与市工商银行签订了贷款建设学校的框架协议，市工行还与市一中、二中、六中、七中等学校签订了具体协议。按框架协议，2000年市工行给市直学校贷款8000万。2001年年底，市工行对贷款政策作了调整，加大了对重点学校的贷款支持力度。到2002年12月底，市工行共计向市直学校和各区、县学校贷款2.1亿元。

　　常德一中是银校合作最大的受益者。从1999年建校开始，一中抓住银校合作的机遇，先后贷款3000万元，加上政府投资1000万、自筹资金1000万，建起了高标准的田径场、100套教师宿舍、体育馆、现代教育技术中心、学生公寓、长怡教学楼、学生食堂等，总建筑面积达32600平方米。如今的百年老校常德市一中，犹如一颗璀璨的明珠，镶嵌在美丽而现代的常德古城，光彩熠熠。

　　——“捆绑发展”路子宽。1999年元旦，时任市长程海波、副市长刘春林，带着武陵区委、区政府及市区两级教育部门的同志看城区教育，看着看着，大家有点看不下去的感觉——城区教育和农村教育比，要差好几个档次。校园面积狭小不说，校舍陈旧、设备老化、班额过大且分布极不合理，城区小学生入学难的矛盾异常突出，与城市发展极不相称。当考察的队伍来到紫桥小学时，程海波当即决定，趁热打铁，在紫桥小学召开现场会。会上，市教育局长何英满再一次提出了城区中小学教育一体化的观点：“城区的高中、初中由市本级管，发展相对快一些；城区小学由武陵区管，由于经费的掣肘，发展相对慢一些。要提高教育的整体效益，必须把市区中小学教育捆绑起来一同发展。”按照这个思路，程海波当即拍板：武陵区拿600万，市本级拿400万，连续搞4年，专门用于改造城区小学，力争本届政府任期内，让城区16所小学旧貌换新颜。这项工程被常德人称为“千万工程”。

　　“千万工程”实施4年来，先后对城区北正街、滨湖、育英、育才等10所小学进行了扩建和改造，拆迁居民和教师住宅62栋，新建教学楼12栋24000平方米，维修改造陈旧的教学楼10栋15700平方米，还对10所学校的环境、设施、绿化进行了全面改造。

　　真情实感营造软环境

　　教育的软环境是指教育的人文环境，也就是人们对教育的认识、情感、观念、态度，以及由此构建的政策和制度。

　　常德经验告诉我们，软环境不能软。—一把手效应。曾经有人说，一个地方重教的风气如何，关键是看党政一把手，一把手重教才是真正的重教。不知这话是否有点过头，但一把手举足轻重的地位是不言而喻的。