中国教育

　　“短短的4年时间里，在中国最艰难的地区实现了‘两基’，圆了西部几代人孜孜以求的梦想，‘两基’攻坚计划的圆满完成，不但为西部的孩子撑起了一片蓝天，也支撑起了西部地区美好灿烂的未来!”国家西部地区“两基”攻坚领导小组办公室主任、教育部副部长陈小娅谈起几年来西部地区“两基”攻坚取得的成绩时，欣慰与喜悦溢于言表。

　　国家西部地区“两基”攻坚计划，是一个惠及西部几千万农村中小学生的重大工程；是一场限期达到既定各项目标的攻坚战役；也是一项让亿万中国老百姓真切感受到科学发展、执政为民的重大国家教育战略。在这项任务顺利完成之际，记者就计划实施情况采访了陈小娅。

　　西部之艰：“两基”最难啃的“硬骨头”

　　到上世纪末，中国已在总体上实现了“两基”，全国普及九年义务教育的地区人口覆盖率达到85%以上，青壮年文盲率降至5%以下。“但与全国平均水平相比，西部地区教育还远远落后。”陈小娅介绍说，到2002年年底，全国“两基”人口覆盖率已达到91%，西部地区仅为77%；人均受教育年限为6.7年，低于全国1.3年；文盲率高于全国2.3个百分点；全国3000万尚未脱贫的人口，大部分在西部。

　　“在西部地区实施‘两基’，面临着极其艰苦的条件和许许多多常人无法想象的困难。长期以来，党和政府为发展西部教育作出不懈努力，西部中小学校面貌总体上不断发生着新的变化。但是，在那些高山、高原、高寒和牧区、半牧区、半荒漠地区，即便是到了21世纪之初，教育发展所面临的问题仍然相当突出。”曾经在担任云南省省长助理期间，几乎跑遍了这个西部省份最偏远地区的陈小娅，对西部自然条件的恶劣、经济社会发展滞后有着很深的感触。

　　在西部，顶着星星上学，伴着月亮回家，很多孩子每天都要跋山涉水去上学；用三块石头架起的小黑锅煮点半生不熟的饭，加上一点咸菜往往就是这些孩子一天的营养。由于路途遥远、交通不便，在西部尚有80%左右的初中生、50%左右的小学生需要寄宿，而大部分学校根本不具备寄宿的条件，往往一间十几平方米的小屋会挤进二三十个孩子。在破旧的教室里，大多数农村教师上课靠着“一支粉笔、一张嘴”。这就是当时西部边远贫困地区教育情况的真实写照。

　　“除了环境的恶劣、经济的贫困，一些少数民族地区还面临着社会发展的极度滞后。”陈小娅举例说，像云南省怒江傈僳族自治州，居住着傈僳、独龙、景颇等20多个民族，祖祖辈辈住在山上，60%的人口属于从刀耕火种的原始社会直接过渡到社会主义社会，在这样的“直过区”实现“两基”，攻坚之难，可想而知。

　　正因为如此，这些地区也就成为西部实现“两基”最难啃的“硬骨头”。截至2002年年底，西部12省份和新疆建设兵团共有410个县（团场）尚未实现“两基”，大部分都是经济社会发展相对滞后、自然条件特别艰苦、教育投入严重不足、人民群众贫困面大、贫困程度深的地区。

　　依靠西部自身力量实现“两基”是否可行？陈小娅坦言，要想在短期内实现“两基”快速发展，这显然是不可能的。410个攻坚县中，国家扶贫开发工作重点县就有215个，长期以来教育投入严重不足，2003年农民人均年纯收入大多在1000元以下，要靠自身力量，教育状况短期难以改观。

　　“正因如此，西部孩子上学‘进不来、留不住、学不好’的问题始终让党和国家领导人放心不下。孩子是等不起的，教育是不能等的！2003年9月，国务院召开新中国成立以来的第一次全国农村教育工作会议，提出要到2007年实现西部地区‘两基’目标。”陈小娅介绍说。

　　西部之战：众志成城从决战走向辉煌

　　一场声势浩大的攻坚战，就此在中国西部大地摆开战场。

　　“这场攻坚战役是在国务院领导同志和国家‘两基’攻坚领导小组直接领导和指挥下进行的。”陈小娅介绍说。2003年12月30日，“国家西部地区‘两基’攻坚计划”在国家科教领导小组会议上审议通过。同时，国务院成立了由国务委员陈至立任组长、有关部门负责人参加的国家西部地区“两基”攻坚领导小组。2004年2月26日，国家西部地区“两基”攻坚工作会议在京召开，正式启动攻坚计划。计划实施以来，温家宝总理多次强调指出，西部地区“两基”攻坚是本届政府一项重要工作，是必须完成的硬指标。从2004年到2007年，在每年的政府工作报告中，温总理都浓墨重彩地话“两基”，要求实施好这一计划。陈至立国务委员跑遍了“两基”攻坚的省份，为“两基”作出的重要批示就有40多次，她亲自前往施工现场，视察、指导和检查工作，2005年、2006年，两度亲临分别在内蒙古和广西召开的“两基”攻坚现场会，听取各省份汇报，部署和指导攻坚进程。

　　“多部门密切配合，携手联动，也是‘两基’攻坚的重要保证。”陈小娅说。教育部、国家发改委、财政部与各地共签责任书，共同启动和实施“农村寄宿制学校工程”等多个专项工程，统筹安排、管理中央专项资金，推进重点工程建设。有关部门特事特办，为“两基”攻坚有关工程制定优惠政策，营造良好环境。教育部部长周济、财政部和国家发改委的领导纷纷下基层调查研究，不但鼓舞士气，而且及时发现问题、解决问题。

　　“这也是一场省市县层层抓落实、干部群众齐心攻坚的战役。”陈小娅说。攻坚令出，八方联动，西部各省区市“一把手”纷纷亲自挂帅，充分发挥主动性、创造性，主动投入配套资金，因地制宜开展工作。在广袤的西部大地上，迎难而上、艰苦奋斗，打出了一场又一场硬仗，创造出一个又一个奇迹。广西提出“边境大会战”等十大教育工程，创造了“赶队会”、“倒排工期”制度，陕西推行了“教育省长、教育市长、教育县长”落实机制，新疆的“双语教育”，云南的寄宿生勤工俭学，贵州和甘肃的寄宿制学校管理……各省份纷纷出招，而且硕果累累。广大西部干部群众全力以赴投入攻坚战斗，有的甚至融入了自己的生命。像甘肃临潭县原教育局长马永祥、被人们称为“两基”镇长的重庆云阳县沙市镇原副镇长孙开祥，都为“两基”工作到生命最后一刻……

　　陈小娅感慨地说：“计划的实施过程非常不容易，西部地区的群众创造了令人感动的业绩，每到一个攻坚地区，都会让我们难以忘怀。”

　　西部之变：彪炳史册的千秋伟业

　　回顾西部“两基”攻坚的整个历程，陈小娅感言：“从决战‘两基’到辉煌‘两基’，我们走过了四年的攻坚岁月，也见证了西部教育的历史性巨变，感受到了胜利的欣慰与幸福。”

　　2007年11月15日，陈至立国务委员在国家西部地区“两基”攻坚领导小组会议上强调，“两基”攻坚计划已如期完成，“两基”攻坚取得了巨大成就!截至目前，410个攻坚县级单位，已有368个实现“两基”目标，其他42个县达到“普六”标准；西部地区“两基”人口覆盖率达到98%，比2002年的77%提高了21个百分点，青壮年文盲率降至5%以下。这标志着整个西部教育水平跨上了一个新的台阶。

　　“短时间内多项重大教育政策和国家工程集中出台，对‘两基’攻坚起到了决定性的推动作用。”陈小娅说。2004年，中央政府拿出100亿元启动农村寄宿制学校建设工程，以突破攻坚“瓶颈”，共新建、改扩建7651所寄宿制学校，满足了195.3万名新增学生的就学需求和207.3万名新增寄宿生的寄宿需求，解决农村学生“进得来”的问题。通过建立完善资助困难学生制度，从2006年起对西部农村义务教育学生全部免除学杂费，2007年秋季起全部免费提供国家课程教科书，近50％的寄宿生享受了生活补助，农村学生“留得住”的问题得到基本解决。为进一步解决“学得好”的问题，中央和地方财政投入110亿元资金实施了“农村中小学现代远程教育工程”，覆盖36万所农村中小学，1亿多名中小学生共享优质教育资源。国家还通过实施农村教师特设岗位计划、城镇教师支援农村教育计划和农村教师远程培训计划等，招聘特岗教师3.3万名，培训农村教师130余万名，西部农村教师整体素质逐步提高。

　　“两基”攻坚大大改变了西部农村教育的面貌。如今再去西部学校看看，透风的草房、破旧的土屋已经被窗明几净的漂亮教室所替代，干净整洁的食堂和宿舍让孩子们吃得饱、睡得香，远程教育让从未走出过大山的孩子们开始感悟世界的精彩。西部教育已经发生了根本性的变化!当地老百姓感慨地说，各级政府对教育的重视程度如此之高，前所未有；对教育的投入如此之大，前所未有；教育发生的变化之大，更是前所未有。

　　“西部‘两基’攻坚计划，是按照党中央、国务院加强‘三农’工作和树立落实科学发展观的总体部署，在国务院领导同志和国家‘两基’攻坚领导小组直接领导和指挥下进行的，是新世纪促进城乡和区域间经济社会全面协调发展的全局性重大战略举措，是构建社会主义和谐社会的重大民生工程。”陈小娅最后强调，“这一计划也标志着我国义务教育发展站在了一个新的起点上，认真学习贯彻落实党的十七大精神，巩固和扩大‘两基’攻坚成果，让所有孩子不但有学上还要上好学，我们任重道远!”