中国教育

　　前沿观点：改革教育人才选用机制，建立地方教育局长任职资格制度，为推进教育局长的专业化提供制度保障

教育局长要做专业管理者
■张志勇

　　从学前教育到义务教育，从基础教育到职业教育，地方教育局长们管教育、办教育、评教育，似乎可以说，除高等教育外，中国的教育掌握在县级教育局长的手里！可是教育界对县级教育局局长角色的专业化和这个群体的专业生活，关注却如此之少，这不能不让人深感忧虑！

　　美国社会学家默顿认为，每一个人具体的社会地位，不仅有单一相关的角色，而且还有一系列相关的角色，形成了一个“角色丛”。县级教育局长所处的具体社会文化背景是复杂的，工作系统是多元的。教育局长在政府系统、教育系统和社会系统中分别担任着政府管理者角色、教育管理者角色和社会期盼满足者角色，并在不同的组织系统中承担着组织跨界人角色。

　　但是，应当承认，教育局长角色的多元性和组织跨界人特征并不是完全等距和平衡的。教育局长在“多元角色丛”中如何协调不同角色之间的关系，或者说，相互之间角色调适的关键是什么？说到底，是用教育专业视角来调适？行政视角来调适？还是社会视角来调适？个人认为，在教育局长的“角色丛”中，专业教育管理者角色无疑是其主导性角色，其他角色都是辅助性角色。如果我们认可这个观点，那么，就必须大力推进县级教育局长的专业化。

　　近年来，我国教育界对教师、校长职业的专业化给予了越来越高的关注，而对教育局长的专业化研究尚属拓荒阶段，教育局长这个职业还没有被真正纳入“专业化职业”范畴来研究。国际上职业的专业化一般有6个标准：（1）专门知识；（2）有较长时期的专业训练；（3）专门的职业道德；（4）有自主权，能根据自己的专业进行判断和决策；（5）有组织，如行会组织、学会组织等，有行业自身实行监督控制的约束；（6）要终身学习。以此观之，我国地方教育局长的非专业化现状令人担忧。不少地方教育局长既不具备相应的专业素养，更没有相应的专业经历，他们的教育实践还没有跨入专业化的门槛。现代科层制管理理论的创始人马科斯·韦伯曾特别提出，要改变行政首长的非专业化现象，摆脱决策中对专业人员的过分依赖。北京师范大学褚宏启教授认为，教育行政人员应该同时满足现代教育和现代行政管理的要求。“行政”是为“教育”服务的，教育精神是教育行政的灵魂和方向。还有学者认为，教育局长是区域教育发展的决定性因素，与中小学校长相比，他们更应该精通教育，更要“持证上岗”。