中国教育

为义务教育均衡发展提供师资保障

——专访教育部师范教育司司长管培俊

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　　新年伊始，教育部发布的今年关于基础教育工作的第一个文件《关于贯彻落实科学发展观，进一步推进义务教育均衡发展的意见》（以下简称《意见》），对全国推进义务教育均衡工作进行全面部署。义务教育均衡发展，一个最关键的问题就是教师队伍建设问题。全面提高义务教育质量，教师是根本。义务教育均衡发展的关键是学校均衡，学校均衡的关键是教师均衡。如何贯彻落实教育部意见精神，加强教师队伍建设，提高教师队伍素质，为义务教育均衡发展提供师资保障？日前，记者专访了教育部师范教育司司长管培俊。

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　　师资水平不均衡仍是突出矛盾

　　记者：从全面普及到全面免费，义务教育发展取得的巨大成就众所周知。均衡发展已经成为义务教育发展的战略性任务，从全国范围来看，目前义务教育师资水平如何？不均衡的主要表现是什么？

　　管培俊：在中央和地方各级政府的努力下，义务教育教师队伍结构和整体素质正在发生积极变化，中青年教师成为主体，具有本专科学历教师成为新增教师的主体。从学历水平和职务结构看，城乡教师的差距也正在缩小。教师总量有所增加，生师比在下降，说明师资配置状况总体上在得到改善。

　　但是，义务教育师资水平不适应、不均衡的问题仍然是十分突出的矛盾。不均衡主要是结构性矛盾。一是教师城乡分布不均衡。由于我国经济二元结构和城乡差别，加之一些地方长期有编不补等种种原因，使得教师城市超编和农村紧缺并存，农村教师补充困难重重，城乡教师余缺难以互补。二是学历水平、职务结构城乡不均衡。2008年具有专科以上学历小学教师的比例，农村比城市低20个百分点；本科学历的中学教师，农村比城市低28.8个百分点。三是学科结构不均衡。部分学科教师严重紧缺。不少农村学校外语、音乐、体育、美术、科学、信息技术等科目因教师不足难以开足开齐。四是城市与农村教师、强校与弱校教师收入水平差别明显。一些地方农村学校骨干教师严重不足。教师逆向流动没有根本扭转。

　　记者：您认为提高义务教育教师队伍素质最难的问题是什么？

　　管培俊：提高教师队伍素质面临的最大难题，一是教师职业的吸引力，二是教师用人机制，三是教师专业发展的保障机制。目前教师地位和待遇有了较大改观，但是总体上还缺乏足够的吸引力，特别是农村教师生活条件、医疗、住房等，还没有从根本上得到解决。吸引优秀人才从教的机制还有待进一步完善和加强；教师用人机制和管理体制还不适应，治事用人脱节，进人把关不够严格，教师职业准入制度亟待完善；教师培养培训体系和保障机制还不健全。教师队伍从整体上看还不能适应国家发展和人民群众的要求，农村师资力量尤为薄弱，直接制约和影响义务教育的均衡发展。

　　同时，对照人民群众对优质教育和高素质教师的期盼，教师培养和培训工作上还存在一些亟待解决的问题，教师教育改革发展亟待制度创新；一些地方淡化弱化教师教育的现象仍然存在；师范生生源质量亟待改善，鼓励优秀学生读师范需要强有力的政策支持；高师院校教师培养模式以及课程教学亟待改革；农村教师培训提高机会不够，教师培训需要各级政府加大支持力度，进一步完善经费保障。面对新形势新任务，我们要进一步认真贯彻落实科学发展观，加强改革创新，突破难点，努力开创教师教育工作的新局面。

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