中国教育

深化教育人事制度改革 促进义务教育均衡发展

——访教育部人事司有关负责人

　　本报记者 赵小雅

　　【提示阅读】

　　教育部近年来具体措施

　　□实施义务教育学校绩效工资制度改革，待遇向农村倾斜

　　□实行岗位设置管理改革，岗位结构比例相对均衡

　　□深化中小学教师职称制度改革试点，职称评审标准向农村倾斜

　　□完善中小学教职工编制管理办法，编制配备向农村倾斜

　　当前，推进均衡发展已经成为义务教育改革和发展的战略性任务。教育部部长袁贵仁在全国推进义务教育均衡发展经验交流会上指出：“义务教育均衡发展的关键是学校均衡，学校均衡的关键是教师均衡。”近日，围绕推进义务教育教师资源均衡配置问题，记者采访了教育部人事司有关负责人。

　　推荐阅读：21世纪第二个10年到来：请牢记这些数字　　

　　关键词：根本动力

　　记者：加强教师队伍建设，合理配置教师资源是推进义务教育均衡发展的重要措施之一。您如何看待教育人事制度改革在推进义务教育均衡发展中的重要作用？

　　答：教师是教育的第一资源，没有教师资源的均衡配置，就不可能有义务教育的均衡发展。教师队伍建设必须服务于义务教育均衡发展的要求。

　　深化教育人事制度改革是加强教师队伍建设的重要组成部分，是提高教师队伍素质、促进教师资源均衡配置的根本动力。教育人事制度改革直接影响着教师队伍的规模、结构、质量、待遇和活力，对整体素质的提高和教师积极性、创造性的发挥具有关键作用。只有不断深化符合义务教育均衡发展要求的教育人事制度改革，才能推动教师合理有序地流动，促进教师资源均衡配置。

　　关键词：四项改革

　　记者：为了促进义务教育均衡发展，教育部近年来在深化教育人事制度改革方面采取了哪些具体措施？

　　答：近些年，教育部在深化教育人事制度改革，促进教师队伍建设方面，始终围绕“两条主线”，重点实施“四项改革”。

　　“两条主线”：一是认真贯彻落实胡锦涛总书记2007年在全国优秀教师代表座谈会上的重要讲话精神，着力建立吸引和鼓励优秀人才长期从教、终身从教的良好机制，努力使广大教师事业上有发展，工作上有热情，待遇上有保障，社会上有地位，大力促进教师队伍整体素质的提高。二是以促进义务教育均衡发展为目标，努力形成义务教育教师资源均衡配置机制，坚持向农村学校和薄弱学校倾斜，推动教师合理流动，缩小学校间特别是城镇学校与农村学校之间教师资源上的差距。

　　“四项改革”：第一项是实施义务教育学校绩效工资制度改革。这次实施绩效工资的文件明确规定，学校主管部门具体核定学校绩效工资总量时，要合理统筹，逐步实现同一县级行政区域义务教育学校绩效工资水平大体平衡；县级以上人民政府人事、财政、教育部门统一确定教师基础性绩效工资的具体项目和标准；设立农村教师补贴，对农村学校特别是条件艰苦的学校要给予适当倾斜。

　　第二项是实行岗位设置管理改革。2007年5月，原人事部和教育部联合印发文件，对义务教育学校的岗位类别、岗位等级、岗位结构比例、岗位聘用等方面作了明确规定。按照促进义务教育均衡发展的要求，规定同一县域内城镇学校之间、城镇学校与农村地区同类学校之间的教师高级、中级岗位结构比例，应保持相对均衡，保证农村地区学校不低于城镇同类学校标准，引导教师合理流动，优化城乡学校教师队伍结构。

　　第三项是深化中小学教师职称制度改革试点。根据国务院的部署，人力资源与社会保障部和教育部目前选择了3个地级市正在进行中小学教师职称制度改革试点工作。改革的主要内容，一是统一并健全中小学教师职称系列；二是完善评聘标准，体现中小学教师专业性、实践性、长期性的职业特点，突出教书育人实绩的导向，并向农村教师适当倾斜；三是在评价机制上，探索实行多种评价方式，注重发挥同行教育专家在评审工作中的重要作用；四是在聘用制度上，坚持与中小学岗位管理改革紧密衔接，使中小学教师职称评审在学校核定的岗位结构比例内进行，引导优秀教师向有岗位空缺的薄弱学校或农村学校合理流动。

　　第四项是完善中小学教职工编制管理办法。2009年3月，中央编办、教育部、财政部联合印发通知，通知中有三项政策规定对促进义务教育教师均衡配置具有重要作用，一是农村中小学教职工基本编制参照县镇同类学校标准核定，使县域内义务教育学校的基本编制标准得到统一；二是对农村寄宿制学校及山区、湖区、海岛、牧区、教学点较多地区的中小学，按照从严从紧的原则适当增加编制；三是县级教育行政部门在核定的编制总量内，统筹做好本地区中小学教职工编制的调整使用。文件还要求不断完善中小学教职工编制动态管理机制，严格规范编制管理，严禁在有合格教师来源的情况下“有编不补”。

　　这四项改革对促进教师资源均衡配置都有十分重要的作用，体现了四个倾斜。首先是待遇向农村倾斜，同一县域内不同义务教育学校之间教师的收入水平大体平衡，到农村学校任教的还另外享受农村教师补贴；其次是岗位结构比例相对均衡，优秀教师在薄弱学校或农村学校聘任到高一级岗位的机会相对更多一些；再其次是职称评审标准向农村倾斜，对农村教师适当放宽评审条件；最后是编制配备向农村倾斜，有效保证农村学校教育教学工作对配备合格教师的编制需求。

　　关键词：均衡配置

　　记者：邯郸会议提出了2012年实现义务教育初步均衡，2020年实现基本均衡的目标。在教育人事制度改革方面还将进一步做好哪些工作？

　　答：教育人事工作要更好地服务于促进义务教育均衡发展，重点要做好以下几个方面的工作。

　　一是认真落实“四项改革”，大力推进教师资源合理配置。进一步形成各项人事制度改革的有机衔接、综合配套的整体合力，充分发挥人事制度改革对促进教师资源均衡配置的重要动力作用，推动建立和完善教师交流制度，努力形成比较完善的人事制度环境。

　　二是进一步加大政府统筹力度，推动区域间教师资源均衡配置。首先在县域内，要认真落实县级教育行政部门依法统筹县域内教师队伍管理的职能，不断完善中小学校长和教师队伍管理体制及运行机制。其次，要进一步推动县级以上政府加大对本地区的统筹力度，逐步缩小县区之间教师资源配置水平上的差距，在更大区域内促进教师资源均衡配置。

　　三是不断完善新任教师公开招聘制度，严把教师入口关，吸引有志于从事基础教育事业的优秀人才到义务教育及其他中小学任教。坚决杜绝不合格人员进入教师队伍，坚决杜绝不规范的用人形式。

　　在大力推进教师资源均衡配置的同时，还将积极推进中小学校长选拔任用方式改革，建立校长资格准任制度，完善校长任职资格条件和专业标准，促进校长专业发展和合理流动，大规模开展以中西部农村校长为重点的全员轮训，全面提升校长的办学水平和管理能力。

　　教育政策我来评：2009年教育政策公众满意度排行