中国教育

既要解决实际问题 又要消除认识误区

实现教育公平是一个逐步推进的过程

　　■余冠仕

　　当前，教育公平是一个非常引人关注的话题。无论北京大学、清华大学等公布针对农村考生的招生计划，还是进一步减少和规范高考加分项目与分值，与教育公平相关的信息和政策都会引起社会高度关注。这表明，教育公平已成为人们的基本诉求。但是，在充分认识教育公平重要性的同时，也应认识到教育公平是一个逐步推进的过程，防止“欲速则不达”。

　　教育事关千家万户，涉及亿万群众，不同群体对教育公平都有自己的现实需求，这决定了实现教育公平是一项难度较大的工作。当前，教育公平问题之所以引起那么大的关注甚至争议，首先有客观方面的因素。我国经济总量虽然已位居世界第二，但仍属于发展中国家。这反映到教育层面，就是区域、城乡、学校之间发展仍然很不平衡。其次也有主观方面的因素。人们对教育公平存在不同认识，有的认识显然存在偏差，如简单地将公平理解为“平均”或“结果一致”。这些认识上的偏差也在社会舆论层面造成误读。

　　教育是公共产品，公平是其题中应有之义，但对教育公平应正确理解。一般来讲，教育公平可分为起点公平、过程公平和结果公平，相对应的教育理念分别为有教无类、因材施教、人人成才。起点公平是基础，过程公平是保障，结果公平则是追求的终极目标。这三类公平实现的难度呈递增态势，实现的过程也是从易到难、逐步推进的历史过程。教育公平不单纯是教育问题，而与经济社会发展密切相关，解决的过程也错综复杂。解决教育公平问题，必须不断推进教育综合改革，破除体制机制障碍。当前，尤其应做好以下几方面工作：

　　在教育投入上，继续加大财政投入力度，同时充分发挥社会力量的作用。当前，我国中小学校生均公用经费与发达国家相比差距仍较大，部分地区教师待遇偏低，部分农村地区教学基础设施还较薄弱……解决这些问题，需要不断加大财政投入。与此同时，应积极鼓励社会力量办学，形成以政府办学为主体、全社会积极参与、公办教育和民办教育共同发展的格局。为此，需要充分发挥政府和市场“两只手”的作用，在保障教育公共服务均等化的同时，满足人民群众对教育差异化的多样需求。

　　在资源配置上，继续向西部地区、农村地区、贫困地区和民族地区倾斜，向社会困难群体倾斜。当前，着眼于实现教育公平，应对教育发展薄弱的地区和困难群体采取特殊扶持措施。如近年来，重点高校通过专项计划招收农村学生，农村学生上重点大学的比例明显提高；逐步缩小高校区域入学机会差距，最低省份录取率和全国平均录取率的差距将力争从2007年的17个百分点缩小到2017年的4个百分点；等等。这些措施的出台和落实，必将进一步促进教育公平。

　　在教育管理上，进一步加大政务公开，加强政府督导。当前，人们对促进教育公平的一些举措之所以存在误解，一个重要原因就是缺乏有效沟通机制。因此，政府在制定教育政策时，应充分回应社会关切，建立与公众沟通的平台。尤其要充分发挥媒体的作用，打通教育政策传播的“最后一公里”，努力在教育公平问题上形成最大共识。同时，在教育管理上应加强政府督导。我国正在进行教育综合改革，深入推进“管、办、评”分离，其中一项重要内容就是通过加强政府督导，对事关教育公平的热点难点问题进行有效监督。过去几年，政府督导在促进教育公平、提高教育质量方面发挥了重要作用。当前，需要进一步加大政府督导力度，保证促进教育公平政策的贯彻落实。

　　（作者单位：武汉大学新闻与传播学院）